本帖最后由 朗州醉翁 于 2020-9-23 08:44 编辑
浅谈常德市生态经济区域规划编制问题（上）
徐隆广
题记： 2020年8月6日，新华社发布一条重要信息：习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示。 习近平指出：编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。 遵循习总书记这一重要指示，作者不忘初心，牢记使命，履行自己的社会担当，试图把8年前撰写的一篇政经性论文《浅谈常德市生态经济区域规划编制问题》一文，特意在常德正扬网予以公开发表，并作为我的经技类文稿结集《夕之阳恋》第一编《朗州视野》的第一篇。
《朗州视嘢》，系作者以一个“常德人”身份，立足沅澧，眼观三湘，从宏观角度探索常德振兴之路，洞庭崛起之策，在基础理论与社会实践相结合的原则基础上，以自己的切身历练、追求和探索，破解社会经济发展诸多课题，并诠释自己的社会担当！
《浅谈常德市生态经济区域规划编制问题》一文，是作者于2012年4月，在主编《湖南省洞庭湖“4350工程”常德区规划》部分论述的基础上，为顺应申报国家级《湖南省洞庭湖生态经济区常德区规划》编制需要，并与当时”十三五.”规划编制相衔接，经多次修改而成。本文以基础理论为依据，从生态经济学理论出发，运用生态文明理念，提出编制常德市生态经济区域发展规划的基本观点，包括规划编制的战略构想、总体目标、基本原则、功能定位、工程重点以及战略决策和主要措施等。当时引起上级领导特别关注，规划编制小组发帖致谢。 当前，党中央正在紧锣宻鼓地组织制定“十四五”时期经济社会发展建议。根据习总书记重要指示精神和规划建议编制工作安排，有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”的意见建议。为此，特将此文公开发表，旨在抛砖引玉，也许对编制“十四五”规划有所启迪和裨益，并与专家学者们共同商讨。 原标题为《浅谈常德西洞庭湖生态经济区规划编制》，现改为《浅谈常德市生态经济区域规划编制问题》，文字略有删改。 此文因篇幅较长，拟以上、中、下三篇发表，请网友们原谅。 上篇：规划编制的理论基础
规划编制提出常德市生态经济区域发展问题。其总体规划的理论基础，可从以下几个方面来问阐述： 1.生态经济的基本概念 生态经济学，是上世纪60年代由美国经济学家鲍尔丁教授提出来的一门新兴科学。 生态经济是指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法，改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、 生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐和文化传承以及生态健康、 景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、 物质文明与精神文明、 自然生态高度统一和可持续发展的经济。 生态经济，即“社会一一经济一一自然”复合生态系统，既包括物质代谢关系、能量转换关系及信息反馈关系，又包括结构、 功能和过程的关系，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲功能。其基本理论包括：社会经济发展同自然资源和生态环境的关系，人类生存、发展条件与生态需求，生态价值理论，生态经济效益，生态经济协同发展等。 2.生态经济的主要特征 生态经济主要有三个特征： 时间性特征。指资源利用在时间上的持续性。在人类社会再生产的漫长过程中，后代人对自然资源应该拥有同等或更加美好的享用权和生存权，当代人不应该牺牲后代人的利益换取自己的舒适，应该主动采取“财富转移”的政策，为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。 空间性特征。指资源利用在空间上的持续性。区域的资源开发利用和区域发展不应该损害其他区域满足其需求的能力，并要求区域间农业资源环境共享和共建。 效率性特征。指资源利用在效率上的持续性。即“低耗、高效”的资源利用方式，它以技术进步为支撑，通过优化资源配置，最大限度地降低单位产岀的资源消耗量和环境代价，来不断提高资源的产出效率和社会经济的支撑能力，确保经济持续增长的资源基础和环境争条件。 3.生态经济的发展层面 生态经济的发展主要体现在以下三个互动的层面：一是上观层面，即单个企业层面的生态经济，简称单一型生态经济；二是中观层面，即企业之间的生态经济链，简称结合型生态经济；三是宏观层面，即社会层面的生态经济，简称复合型生态经济。 三个层面的生态型经济，体现出从单一到结合，从结合到复合，层层推进，每一次的推进，都将促使经济运行质量得到改善和提高。企业作为发展生态经济的基本个体和基础，是实施生态经济的主体，也是体现生态经济效益最直接的个体。结合型生态经济和复合型生态经济都是建立在发展生态企业这一层面之上的。只有企业积极参与其中，实行生态管理，实现“最佳生产，最佳经济，最少废弃”，才会更好地推动整个社会经济的可持续发展。 因此，现代型企业管理要从纯粹的追求经济利润管理向经济利润管理与生态型管理结合转变，在管理的对象、目标、任务、 职能等方面体现出生态与经济的统一性，不仅遵循市场经济规律的要求，还要遵循自然生态规律的要求，实施生态化管理，自觉协调经济与生态环境的发展关系，实现社会效益、经济效益和生态效益的“三赢”。而且，通过实施有效的生态管理，不仅促使单个企业的生态化转变，而且由点及面、推广普及，引起整个经济环境及整个社会风尚的转变。通过这些转变推动生态一经济的深入发展和资源节约型、 环境友型社会的早日实现。 基础理论是指导社会实践的指南针、导航仪和驱动力。有了基础理论作指导，社会实践才有正确方向，公众行动才有正确道路，维护制度才有保障。
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发表于 2020-9-22 13:36:04
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