本帖最后由 日月星辰 于 2014-9-5 08:08 编辑
三、目前网吧存在的主要问题 党和国家历来重视未成年人的教育与成长。1991年6月21日，全国人大第七届常委会第21次会议通过了《中华人民共和国未成年人保护法》，1999年6月28日，第九届全国人大常委会第10次会议通过了《中华人民共和国预防少年犯罪法》。胡锦涛总书记最近指出：“要从国家和民族的未来的高度，重视未成年人犯罪问题。要明确责任、大力协同、综合防治，通过教育和法制相结合，使未成年人犯罪问题得到明显好转。”②但是，作为预防未成年人犯罪，尤其是预防网吧不良文化诱发未成年人犯罪来看，还存在不少问题： 1，未成年人上网现象十分严重。目前，从网吧上网的人员结构来看，几乎由未成年人占主导地位，人民群众反映十分强烈，许多父母喊出了“救救孩子”的心声。一是游戏低龄化。由于三“A"革命(工业、办公和家庭自动化)，许多家庭购买了电脑，儿童从小就学会了玩电脑游戏，有的儿童读小学时就迷恋上了游戏机。城市十多岁的少年一般都会玩电脑游戏、上网。电脑对儿童、少年有着巨大的吸引力。二是网吧学生化。初、高中学校开设有电脑基本知识课，初、高中学生都会电脑上网。学生寒假、暑假、周末或者放学后，网吧生意兴隆，座无虚席，清一色的学生。有的学生沉迷网吧后，辍学或未考上高中、大学成了无业人员，整天无事可做，三、五成群到网吧上网，甚至通霄达旦。有的小学生也到网吧上网。据有关中学统计，到网吧上网的中学生约占80％，有的中学比率更高。 2，对网吧缺乏严格管理、监督。有的网吧为了追求利润，零时断线制度形同虚设，通霄开通营业。未成年人上网问题屡禁不止，网吧虽有“未成年人不许入内”的警示标志，但一部分网吧没有按规定悬挂醒目位置，准许未成年人入内，还容留未成年人夜间上网；没有按规定对上网人员履行身份证等有效证件的核对登记，有的甚至进行虚假年龄登记，欺骗检查人员。有的网吧老板对未成年人上淫秽色情网站也置若罔闻。我市某市委领导今年8月18日暗访某县7家网吧，家家都有未成年人上网，如焦点网吧28人上网，有未成年人23人。 3，网吧设立缺乏合理规划。设立网吧应从严审批、控制总量、合理布局。近几年来，网吧设立突飞猛进，据文化部门登记统计，我国现有网吧11万家，我市鼎城区有170家网吧，其中区属城区81家，农村乡镇89家。有的网吧虽然符合距离学校200米的要求，但距离学校很近，有的学校附近有几家网吧，上学经过网吧时吸引着学生，给学生上网大开了方便之门。有的网吧经营非网络游戏特别是局域网游戏现象突出，网吧变成了电脑游戏场所。未经文化、公安、工商部门批准的非法网吧泛滥。如我市安乡县农村有网吧45家，只有6家有《网络文化经营许可证》。今年7月，我市共取缔非法网吧114家并给予了重处罚。色情网站泛滥，如被告人李云峰于2003年4月在桃源县城创建个人网站，开通后访问率不高。2004年3月，被告人李云峰下载“激情论坛”创建“激情分社”栏目，共有6337名会员注册。为吸引更多人员访问，被告人李云峰下栽淫秽色情影视59部、淫秽文章669篇，淫秽图片1607幅在网上大肆传播，先后有6万多人点击。被告人李云峰犯传播淫秽色情信息罪被判处有期徒刑6个月③。 4，对未成年人上网缺乏必要教育引导。中学生80％都有QQ号，部分女学生也“网上冲浪”。他们利用网络聊天、交友，不良交往促使未成年人形成违法犯罪动机。有相当一部分学生上过淫秽色情网站。有的学校、学生家长因缺乏必要的教育引导，学生因上网吧走火人魔，整天沉浸在网络“虚拟世界”里，影响了学习。尤其是学生放假期间，家长上班，无法“监控”孩子，孩子废寝忘食地在网吧“泡网”，患上“网吧综合症"，成为迷途“网虫”。 四、网吧治理的几点意见 2004年2月，国务院决定在全国开展网吧互联网上网服务营业场所进行专项整治工作，对加强网吧管理起到了积极作用。为了关心培养下一代，构建社会主义和谐社会，构建网吧管理长效机制，深化网吧管理工作，笔者提出如下治理意见： 1，落实营业时间制度，限制网吧上网时间。新闻出版总署2005年8月23日公布了《网络游戏防沉迷系统开发标准》，给网络游戏安上“戒毒器”，6小时自动停机，以限制“游戏玩家”长时问连续上网。可是，目前全国只有7家网络游戏公司宣布支持该软件。笔者认为，有关行政部门不但要推广这一“标准”规定，也要和限制网吧营业时间结合起来，落实营业时间，防止未成年人沉迷网吧误人歧途。电信部门要与文化部门互相配合，电信部门除法定节假日外，晚上零时至8时要按文化部的规定中断网吧网络信号，文化部门对违反规定营业时间的网吧的处罚决定要及时抄送电信部门，对逾期仍接入服务的网吧，由文化部门按法律程序申请人民法院强制执行。建议国务院在修改《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)时要作出这方面的规定。 2，建立举报奖励制度，加强网吧监督队伍。建立举报奖励制度，做好网吧监督工作，是防止未成年人进入网吧，预防网吧不良文化诱发未成年人犯罪的有效措施。为了教育、引导未成年人自觉远离网吧，制止网吧违规营业，创造良好的社会网络文明环境，笔者认为除公安局网监部门和文化、工商部门履行法定职责外，建议社区居委会设立专门的网吧监督人员，与学校和未成年人家庭建立密切联系，聘请“义务志愿者”为义务网吧特约监督员，由公安、文化部门牵头，由社区居委会、学校、“义务志愿者”建立一支义务网吧监督队伍，戴证上岗，并在网吧营业场所、中小学校公布举报电话，使网吧未成年人上网处处、时时都处于监督地位。同时，将网吧管理纳入社会治安综合治理范围检查、考核。 3，加强行政执法，完善网吧检查、处罚制度。严格行政执法是网吧监管工作的核心。一方面，文化部门对网吧要严格管理，加强对违规网吧的行政处罚；另一方面，文化主管部门要严肃查处违规审批网吧和网吧监管过程中的违法违纪行为。国务院《条例》规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。”文化部门要会同公安等部门对网吧实行日常检查、突击检查相结合的方法，对非法网吧坚决予以取缔，对网吧违规接纳未成年人的行为要严管重罚，要严格执行国务院《条例》“对接纳未成年人上网造成恶劣影响的或连续三次接纳未成年人上网的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》”的规定。建议国务院修改《条例》时，将“恶劣影响”等弹性条款作出具体规定，处罚时做到有法可依。 4，加强管理技术措施，建立互联网监管平台。根据国务院《条例》“互联网上网服务营业场所经营单位应当实施经营技术管理措施”的规定，2002年10月11日文化部发出了《关于贯彻<互联网上网服务营业场所管理条例>的通知》，按照统筹规划、分级监控、功能完备、标准统一的原则，要求建立全国网络文化市场计算机监控系统，形成全国和省、市、县多级监控平台，充分运用高新技术手段规范和管理文化市场，实施互联网上网服务营业场所安装软件，与文化行政部门的网络文化市场计算机平台进行实时交互联结，锁定不良文化网站，防止、记录、阻截非法经营行为的发生。这一有效管理措施，直到今天，许多省、区、市还没有实施。建议政府将网吧管理所需管理经费、计算机网络监管体系建设经费纳入财政预算，认真组织落实。 5，坚持疏堵结合方法，建立未成年人专门的网络服务场所。计算机网络对未成年人充满了吸引力，只有坚持疏堵结合的方法，真正发挥计算机网络的积极作用，克服消极作用。(1)建立非营利专门场所向未成年人开放。如由县级文化、教育部门、共青团组织充分利用网络资源建立专门的计算机网络学习、娱乐场所，或利用图书馆建立未成年人网络服务场所，向未成年人开放，净化未成年人成长的社会环境。(2)组织个体户网吧集中管理。建立专门的网吧营业市场，组织网吧建立连锁店，要以县级为主建立中心网吧市场，尤其是农村乡镇要建立专门的网吧市场，便于集中管理，解决目前网吧散、小、乱的问题。(3)利用学校计算机网络对学生开放。初、高中学校计算机网络节假日期间要进行开放，组织学生进行学习、娱乐两不误，防止学生放假期间与不良行为的人不良交往误入歧途，也解决了家长假期“失控”的问题。(4)加强未成年人法制教育。学校要对学生进行经常性的法制教育，增强学生的法律意识。要加强学生网络行为规范教育，培养良好的上网习惯，使未成年人正确认识、使用计算机网络，积极正面倡导未成年人文明上网，确保未成年人安全上网，使网吧成为传播先进文化、塑造未成年人美好心灵、普及科技知识的文化阵地，真正做到预防和减少未成年人犯罪。
注：①2005年第8期《长安》杂志第4页 ②2005年第8期《长安》杂志第6页 ③2005年第3期《常德广播电视》第5页 | 
发表于 2014-9-5 08:06:22
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