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第四节 改革经济体制 一、农村经济配套部门体制改革 （一）改革供销社体制。1983年初，县委在大堰垱供销社进行体制改革试点，根据试点经验，提出全县基层供销社体制改革的意见：1、清股分红，扩股集资，建立社员代表大会、理事会和监事会，健全民主管理制度，把供销社的一切活动置于社员群众监督之下。2、广泛开展各种形式的农工商联营，搞活农村商品流通。3、整顿企业，全面推行多种形式的经营责任制，改革劳动制度和工资制度，改善经营管理，提高经济效益。3月，全县基层供销社体制改革全面铺开，6月下旬至7月上旬检查验收。12月，开始组建县供销合作联社。1984年7月开始，进一步加快供销社体制改革，重点抓好扩大经营范围、扩股集资、劳动人事制度改革三个方面的工作。1986年3月，县委、县政府组织县联社在梦溪区进行供销社深入改革试点。采取按行政区划与经济区域相结合的形式，改革管理体制。区社实行“统一管理、两级核算、分别纳税、统负盈亏”；各基层社实行“独立核算、计算盈亏、单独纳税、比例留成”；各基层社所属的分销店实行“定额管理、简易核算、联利奖罚”。1987年初，县联社成立深入改革领导小组，分赴全县各基层社指导改革，推广梦溪区供销社深入改革的经验。县联社与基层社改革同步进行。3月上旬，县联社和基层社的改革任务基本完成。。 （二）改革信用社体制。1984年，县委、县政府在金山信用社进行体制改革试点。2月，全县开展信用社体制改革工作。改革的具体内容包括：1、清理股金、增股扩股，对入股社员实行贷款优先、利率优惠和按股分红等政策。2、恢复信用社民主管理，加强群众监督。信用社建立社员代表大会制，成立监事会，信用社领导由代表民主选举。3、充分发挥信用社经营上的灵活性，在国家金融政策的指导下和确定的范围内，信用社的存放利率可以上下浮动。贷款投向、资金运用、网点设置等，都根据群众意见，由信用社自主决定。1984年9月，全县基层信用社体制改革基本结束。11月，成立澧县信用合作社联合社。 （三）改革乡镇财政体制。1984年4月，澧县全面建立乡级财政。1985年，澧县对乡镇财政实行“核定收支、收入上缴、超收分成，短收分担，支出下拨，结余留用”的管理体制。1987年后，改为“收入上缴、支出下拨、比例递增、超收分成、短收分担”的财政体制。1993年，县政府印发《澧县实施乡镇财政预算管理体制办法》和《澧县乡镇财政管理办法》，将乡镇财政人、财、物一次性下放给乡镇政府管理，乡镇财政理财范围扩大，对乡镇实行“划分收支、核定基数、收入上缴、支出下拨、超收分成、短收全赔、一年一定”的管理体制。按照新体制，将工商税、农业税、农林特产税、契税、耕地占用税、其他收入和行政管理费等22项支出划归乡镇财政管理。新体制实行后，乡镇增加开支部分全部自行解决。 二、城市经济体制改革 （一）改革经济体制，实行简政放权。1984年，对固定资产在300万元以下，利润在30万元以下国营工交企业，以及商业饮食业、服务业中利润10万元以下的小型企业，逐步改为“全民所有、集体经营、国家征税、自负盈亏”。1985年开始，原有行政性公司逐步转变为独立核算、自负盈亏的经济实体。商业、粮食、供销、物资、外贸、药材、农业、林业、农业机械等局级单位，由行政性转为经营性实体。转体单位实行总经理负责制，总经理由县委、县政府聘任，副总经理由总经理提出人选，经组织部门考察，县委、县政府批准后，由总经理聘任。总公司下属二级机构的正职，由总经理提出人选，报主管部门备案，由总经理聘任。 （二）改革管理体制，实行经济承包责任制。1982年7月，县经委全面推行经济承包责任制。国家对企业实行利改税后，全县工商企业逐步推行厂长（经理）负责制，企业对干部改任命为聘任，实行经济承包责任制。允许厂长、经理组阁，决定二层骨干的任免（报主管部门备案），上级主管部门只对党政一把手施行管理。1984年7月后，县内建筑企业分别按总造价包干，按施工图预算包干，按单位面积造价包干等方式，对外承揽业务，内部推行栋号包干、层层指标包干、联产计酬等形式，公司掌管人、财、物统一调配，与栋号长签订承包合同，栋号建立台帐，按月上报公司，人员工资、奖金随经济指标浮动。1985年，县内试行建安工程招投标办法，打破行政包揽格局。1987年5月，县建委、计委、建设银行联合下发《关于建筑安装工程实行招标投标的通知》，规定县内1000平方米以上的工业建筑和民用建筑，实行招标投标承建。 （三）改革流通体制，拓宽经营渠道。1980年，全县取消禁止农民私人贩运的政策。从1984年起，工矿企业实行产供销一体化。商业批发下延、批零兼营，增加销售网点774个，同时，开放小商品市场，发展个体商业户1735家，逐步形成了多渠道、少环节、开放式的商品流通体制。同时，企业实行一业为主，多种经营，广泛开辟生产、经营、服务门路。1988年，建筑市场“僧多粥少”的矛盾突出。车溪建筑工程公司积极拓展业务渠道，远到广东、吉林、新疆等省、市、自治区承揽项目，年完成工程产值1000万元，人均工程产值11000元。大坪建筑工程公司实行两权分离，经营权归栋号承包人，采取单位工程个人全额承包责任制，积极开展关联产品如预制构件、涂料、锯板加工、建材综合经营等多种经营，年完成施工产值、房屋竣工面积、实现利税，分别比上年增长67.8%、49%、27.6%。是年，全县建筑企业完成产值6028万元，房屋竣工面积30万平方米，上缴国家税金83.2万元。施工产值、上缴税金均创历史最高水平。
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发表于 2021-7-8 06:12:25
