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发展社区集体经济作法、成效、困难及建议 石门县楚江街道观山社区居委会 一、观山社区的基本情况： 石门县楚江街道观山社区，地处石门县城北面原城郊结合部，有1.8万人口、3平方公里面积，14年前因三分之二的辖区被铁路隔在城区以北的农村，不仅不通公路，甚至连自来水都不通，因此，这里成了整个县城经济发展的死角，社区集体经济实力处在全镇的末位。 2002年7月，年收入不到20万元、维持运转都困难的城北居委会与欠债100多万元的观山居委会合并成观山社区。社区居支两委班子成员知耻而后勇，他们紧紧瞄准发展社区集体经济这个目标，带领广大居民不懈奋斗，顽强拼搏，通过14年努力，将社区的年收入由原不足50万元增长到了300多万元，固定资产由320万元增长到了现值1.2亿元，从而一跃成为了全县社区经济发展的龙头。 二、我们发展社区集体经济的基本做法和成效。 我们社区发展集体经济的主要做法是：坚持三个理念，促进集体经济快速发展，即： 理念之一：不消极等待，靠努力改善投资环境走出困境 2002年7月两个居委会合并时，社区贫穷到了基本运转都因为缺钱无法保证，社区居支两委确定的发展思路更是无法启动。此时，有好心人给社区支招，建议变卖社区资产做启动资金，因为合并时，原城北居委会有一个处于亏损状态的小型汽修厂，原观山居委会也有一个经营不景气的旅社。社区居支两委经过讨论，认为既然搞不上去，卖几个钱维持运转，渡渡难关，也是个权宜之计。但问题是旧资产吃完后怎么办？于是，社区居支两委从此做出一条决定：再困难也不能当败家子，只能在力争良性发展上想办法。 总体发展方向确定后，社区一班人千方百计寻求良性发展之策。首先就是想办法接通铁路两边的交通，改善交通状况，并连续多年找政府和铁路部门争取政策和资金，终于在将观山隔成两个世界的1.4公里铁路间，先后打通了长40米、宽7米的城北铁路立交桥、和长128米、宽4米的清泉北路铁路交通涵。然后又多渠道筹资修了铁路内环路、曹家档巷路、奉天长溪沟路等18条水泥路和通往各户的水泥路近40公里，创了改善交通的奇迹，使铁路以北居民永远告别了“出行靠走路，运物靠肩扛”的历史，极大改善了观山的投资环境。 社区集体经济的发展道路铺平后，我们开始大办经济实体，瞄准机会先后新建了20家企业和商业网点，置换出了商业门面30个；借钱把公路修到了铁路北面的一块荒地，引进了占地63亩的“御龙湾”房地产开发。这些项目的建设和引进，为社区集体经济的腾飞注入了新的强大活力。在艰苦创业路上和发展腾飞过程中，我们曾遇到过许多困难。但不管如何困难，我们始终坚持不卖祖业，不当“败家子”，而是千方百计另找办法克服困难。后来，我们坚守下来的这些祖业，都随着时间推移和市场变化不同程度增值。 理念之二：不浅尝辄止，靠以钱生钱方式形成滚动效应 初步揭掉社区集体经济贫穷的帽子后，我们坚决不当“守财奴”，而是坚持以钱生钱，继续滚动发展。为了实现继续滚动发展，我们成立了一个专门找赚钱途径的班子，主要方向，一是挖掘潜力，因时制宜改造老资产；二是寻找新的能赚钱的项目。 2003年，是两个居委会合并后的第二个年头。年初我们获悉，我县争创国家级文明县城至少要有一个货车停车场才能通过，而那时一个都没有。当时社区经济非常困难。但为了不失这个机会，我们借资180万元，在辖区一块闲置土地上建了一个占地7亩的货车停车场。建成后，不仅为我县填补了一项空白，同时也给我们社区每年带来了40万元的收入。随后，我们又获取了一个县人社局拟创办劳动保障示范社区的信息。我们又马上积极争取。如愿以偿后，我们又由此获得了800平方米的社保资产。就是这两个项目，对我们当时渡过难关起到了重要作用。通过锲而不舍努力，我们社区到2005年开始有了积蓄。 尝到以钱生钱的甜头后，我们“有钱就投入”的信心更加坚定。2005年底，我们拿积攒的钱，在本辖区石磷小区修建了一栋500平方米的综合楼，仅门面出租，当年就受益近十万元。2008年，我们又拿出积蓄，先后对原来的城北综合楼和汽修厂进行了升级改造。投入项目后，社区账面上有时只剩几千块钱。但我们心里很停当。果然，工程完工后，除资产大幅度升值外，仅租金，每年就由原10万元增长到了42万元。2010年，我们又投资建成了面积达7000平方米的社区综合服务大楼，其中南楼一至三楼用作社区办公，四至六楼市场化运作健身中心，西楼全部出租，既满足和改善了办公和服务场所条件，又固定收获了每年50万元房租。今年，我们拆掉了原租给一个家具老板的老大队部，一个面积4500平方米、120个床位的敬老院又在此开工建设。建成后，其获得良好社会效益外，经济效益也将成十倍增加。 理念之三：不盲目乐观，靠保持清醒头脑促进科学发展 近些年，我们社区面貌改善的较快发展，名声鹊起，引来了上级的肯定和常有人员前来参观学习。“受宠”之后，我们没有安于现状止步不前，而是百尺竿头更进一步。 这些年，社区居支两委一班人始终坚持用开拓创新、科学发展和可持续发展促社区集体经济发展。一是与时俱进，不断拓展新思路。利用一切机会学习提高掌控市场的能力。只要听说哪里有发展集体经济的新鲜经验，我们就马上去学习取经。这些年，我们先后外出学习他人经验至少不下20次，而每次出去学习都觉得有新的收获，尤其比自己在家里苦思冥想，办法来得快得多。此外，只要发现有可利用的发展机会，就紧紧抓住绝不放过。从2014年初开始，全市完美社区建设在我们社区试点。我们马上抓住这一机会，多渠道筹措资金，努力夯实基础，按高标准完成了“一站一园一场五室”建设，办成了社区多年想办而没办成的事情。去年，作为市完美社区建设指挥部指定的深化试点社区，我们又继续加倍努力争取项目的资金。在增收的同时，我们也把节支作为发展集体经济的一个重要方面大动脑子。2010年我们修建社区综合服务大楼时曾借了部分债务。去年底，我们通过有关渠道争取到了一笔低息贷款，一次性偿还了这些债务。这一办法，使社区从此每年减少利息支出65万元，相当每年增收了65万元。社区北面有个山窝，社区曾想将其填平后搞开发、并通过这里接通北面的县城绕城线。但一算账，请铲车填这个山窝要百把万元，于是决定待机而行。后来机会来了：县城澧阳路改造，有大量渣土需要外运，我们马上提出为其提供渣土消纳场所。结果，他们帮我们填平这个山窝，反过来还倒给了我们社区40多万元钱。二是瞄准市场，不断开辟新财源。前些年，我们通过考察，全县生态旅游和水果市场正在快速攀升。我们当即决定拓展社区园艺场功能，马上筹资修了通往园艺场的水泥路，栽了3万株优质果树，并将其改造成了休闲、健身、娱乐多功能生态公园，每年增收了十多万元。社区综合服务大楼投入使用后，我们将原办公场所改造成了居家养老中心，并以此争取到了民政部门投资，我们在获得良好社会效益的同时，也通过这些方式壮大了集体经济。此外，我们还通过各种方式吸引了30多家企业来社区落户。大量商家和企业落户观山，也给社区经济带来了财源。近三年来，我们通过多渠道获取的资金达到了1000多万元。我们利用这些资金，先后建起了居民信息服务系统、社区微信平台，远程教育中心、科普学校等紧跟时代的设施，还新修了封闭式塑胶地面灯光篮球场，安装了综合服务大楼的观光电梯等。社区集体经济的发展和社区人居环境的优化，直接提高了居民幸福指数。社区近2千名无业居民先后就业；与13年前比，居民人均收入提高了8.5倍，家庭彩电、电冰箱、小汽车拥有率分别达到了115﹪，98.7﹪和35.2﹪，百万元资产以上家庭达到了40﹪。领导和居民对我们的满意度大幅提高，从2005年起，社区先后获国家、省、市、县各种荣誉称号达70多项。 三、当前社区发展集体经济存在的主要问题和困难。 尽管我们观山社区这些年集体经济实现了快速发展，但是，在实践中，我们明显感到了发展社区集体经济仍困难重重。主要问题和困难有： 1、社区集体经济经济发展后劲不足。当前，土地承包、租赁经营、合作等渠道，是一般社区共同具备的较为稳定的收入来源。而这种靠自然资源获得的开发，将会随着城乡发展、土地征收，相关部门对生态自然要求的进一步控制，而成为逐步萎缩之势，最终会形成此路不通的结局。 2、社区经济负担逐年加重，甚至不堪重负。社区在环卫保洁、治安联防、基础设施建设、各项创建活动等方面的经济负担逐年加重。尤其是我社区自完美社区创建以来，按照上级高起点、高标准的硬性要求，新建了大量设施，形成了很重的经济负担。 3、社区土地集体所有权得不到实现。社区土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。主要表现在土地征用费补偿问题上，征用土地的土地补偿费、青苗费均全部分到了户，社区集体未留分文。 4、部分社区干部和居民对发展社区集体企业心存疑虑，缺乏开拓进取精神，由此，造成了发展集体经济的机遇和主动权部分丧失。 5、发展社区集体经济的支持力度被弱化。近年来，金融部门风险意识增强，贷款审批权限上收，这也造成了社区靠贷款创办集体项目的难度加大，创办集体经济项目的门槛也同时被提高。 6、部分社区基层组织发展集体经济的意识不强。由于部分社区居支两委主要领导年龄偏大、文化偏低，能力偏差，，影响了社区发展集体经济的决策，不少社区只顾眼前利益，缺乏长远考虑，从而严重影响了社区集体经济的可持续发展。 四、促进集体经济快速发展的政策建议。 发展社区集体经济首先要从观念上更新。目前，应该允许充分发挥和谋划资产高效运营管理、优势资源的开发利用、各种社会化服务以及与项目有效链接。在发展方式和模式上也要与时俱进，因地制宜。为此建议： 1、整合和合理利用现有资源。一是资产出租。将现有的房屋、林地、园艺场等集体资产出租给他人经营。二是股份制合作。把按政策应确权到户的集体资产，将产权确权到户，但不分割资产，仍然由集体统一经营管理，收益中社区集体占一定股份。也可以由社区集体领办一个项目，居民采取资源入股的方式参与，聘请专业的经理人来经营管理，社区集体和居民个体根据股份大小分配收益。 2、大力发展专业合作社。由社区集体结合自身的优势主导产业，牵头成立专业合作组织，通过服务和管理获得收益。这是最值得鼓励和提倡的一种方式，既能体现现代经营理念，又能获得较好的经济和社会效益。这种方式社区无需大的投入，更主要的是可以提高农业生产的组织化程度，提高本地优势产业的市场竞争力，居民受益面广，还可带动致富能力较弱的居民共同致富。 3、合理运用土地资源。一是可通过集体建设用地入股、联营等形式，依托自身土地优势集中发展建设、修建标准厂房、市场、仓储等二三产业载体。社区集体参与建设，在实现社区集体资产的保值增值的同时，也可减轻建设压力。此外，近郊区域可借城乡一体化改造之机进行土地整理，利用新增土地开发增加社区集体经济收入。二是充分利用一切可以利用的资源。发展效益农业、观光农业，充分利用土地流转政策，开辟社区集体经济增收渠道。三是拓展土地流转、农产品销售提供优质的中介服务等有偿服务业务增收。 4、兴办社区实业。结合社区优势，在特色农产品的初、深加工和包装物生产等方面选取投资少、风险小、见效快的项目，通过招商或直接投资办工厂、办企业。 譬如我社区金水湾健身俱乐部，不仅解决了部分居民的就业，而且为社区集体经济增加了收入。 在政策性扶持方面，建议如下： 1、制定社区留用地政策。发展壮大社区集体经济，集体必须占有份额。土地是现阶段社区最总要、最基本的资本。要维持基层的正常运转，必须赋予社区一定数量的土地经营权，确保社区通过土地经营获取稳定的收入。减轻社区的开支压力，维持社区正常运转。要建立合理的新增工商税收分享政策。社区发展民营经济，创办工商企业，新增工商税收可按地方收益部门一定给予奖励，用于补充社区收入的缺口。对以集体经济组织为主题开展农产品产销经营服务及仓储、运销、信息中介等有偿服务的，各类税费全额返还集体经济组织，并给与一定额度的贷款贴息；发展到一定规模，可享受企业的优惠政策。通过建立合理的利益分配机制，着力改变引进企业越多，社区负担越重的局面，从而调动社区在招商引资和发展民营经济上的积极性。 2、配齐配强社区班子。一个社区的经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键在班子，尤其要有一个德才兼备能够游刃有余应对市场经济变化的带头人，使社区班子真正具备带领一方居民开拓创业，勤劳致富的能力。同时要进一步完善对社区干部工作业绩和收益挂钩的考核制度，要把发展社区集体经济作为社区干部考核的重要依据，并对其社区经济发展的成果给予精神和物质奖励，以调动社区干部发展集体经济的积极性。 3、县人民政府及相关职能部门要按相关法律、法规创给村(社区)划拨或定向挂牌好位置的土地用于创办企业。同时，要拨足村(社区)的办公经费及项目配套资金。 4、政府及相关部门对村(社区)创办集体企业，要从建房到经营等方面给予税费减免，税务部门要免收村(社区)集体企业所有的税费。 5、政府要加大发展村(社区)集体经济的奖扶力度。 6、国家银行主管部门要修改村(社区)集体经济组织不能向银行抵押贷款的规定，尽早打通这个阻碍社区集体经济发展的瓶颈。 7、优选懂经济、会经营，无私心的村(社区)主干。对于思想好，能力强实绩突出的主干不要随意更换。 8、要执行市委、市政府相关文件规定：对村(社区)实施准入制度，即：权随责走，费随事转，事费配套。不能任何事或与法律主体不符的事情，全部压到村(社区)，要确实给社区减压，不能强迫社区违法办事。 2016年8月30日 | 
发表于 2016-9-16 20:26:19
