（接前文）
大言不惭地自夸开拓创新，并不觉得脸红。 当知道我的职责之一是负责供销社系统安全工作时，就自然想起了1974年安乡县棉麻仓库发生的那场惊天动地的特大火灾：烧毁房屋5700平方米，皮棉7万多担，黄麻6000多担，损失折款600多万元，深感责任重于泰山，工作中战战兢兢，如履薄冰，始终把安全工作当作第一要务。 在前两年工作中发现，供销社系统安全事故频发，财产损失严重，其原因除了供销社系统线长、面广、分散、易燃商品多、设施差外，主要原因还是部分企业依赖国家保险公司赔偿，认为“财产投进了保险箱”，从而忽视安全管理。虽然人民保险公司实行经济补偿制度有许多优越性，但它筹集资金、补偿损失与企业的安全管理和经济责任基本脱钩，因而使得一些企业轻视安全。 我经常想，假若能把行政手段与经济手段结合起来，对受灾企业，在经济补偿时予以一定的经济处罚，将会收到事半功倍的效果。恰在此时，1987年7月商业部下发《关于在供销合作社试行灾害损失统筹金制度的函》，既为我们指明了方向，也给我们尚方宝剑。于是，我带领热情高涨的储运保卫科全体同志（科长徐作芝、副科长胡大保、科员胡菊生、陈洁）抢抓契机，立马就干，遵照商业部精神，借鉴保险公司做法，结合供销社实际，制订了灾害损失补偿统筹制度——把那部分缴给保险公司的资金全留给企业自己，由统筹办集中起来，分摊风险，结余部分留除下必备的准备金外，视安全状况，全部返还和奖给企业，并对农为害事故单位和负有责任的领导予以罚款。这样，势必使企业负责人、安全工作人员增强安全意识，强化安全管理，确保财产不受损失。 1987年11月，我们的政策出台了。常德地区供销社以（87）常地供统字183号文，向全区下发了《关于在常德地区供销系统实行灾害损失补偿统筹金制度的通知》《常德地区供销系统企业财产灾害损失补偿统筹试条例》《常德地区供销系统机动车辆灾害损失补偿统筹金试行条例》和《关于试行灾害损失补偿统筹金制度的补充规定》，对该项制度的原则、范围和办法作了具体规定。严格执行“以统保安、合作互助、优筹优偿、奖罚结合“的十六字原则，实施财产灾害损失补偿统筹和机动车辆灾害损失补偿统筹。企业财产统筹费率根据财产占用的不同性质实行低于保险公司差别费率，即食杂公司、茶叶公司、加工厂等；基层供销社、棉麻公司、生资公司、日杂公司、废旧公司、土产公司、工业品公司、联购分销站为3‰；轧花厂、弹棉厂、麻纺厂、精干麻厂为4‰，对亏损单位在统筹期满时缴纳统筹金，并不计收统筹金利息，对特别困难企业，可适当减免。统筹金结余，原则上全部返回被统筹单位。对造成责任事故的单位和人员进行经济处罚。
常德地区供销社灾害损失补偿统筹制度在全国供销社系统产生了积极影响。中国商业报、中国合作经济报，省、地市电视台，市委《快报》对安全基金统筹先后作了轮番报导。其经验被商业部两次向全国供销系统推介；省社在我市召开了现场会议，四川、广西、贵州、湖北等省市和省内等十多个地市来常德参观学习，参照常德作法。
为做好此项改革工作，自己身体力行：
领衔可行研究。我先后学习了国务院关于保险的法规和政策；《保险学通论》及有关保险杂志；供销社体制改革的一系列政策，为灾损补偿统筹找到了理论、政策和法律依据；供销社统筹保险基金符合马克思关于保险基金留存的理论，符合党和国家的政策法规的原则精神，符合我国多层次的低水平的生产力的国情，符合供销社合作互助的原则；有利于增强全员安全意识，减少财产损失，提高安全管理效益，积累企业后备基金；有利于发挥供销社联合优势，状大供销社经济实力，保障供销社为生产生活提供优质服务；有利加速我国保险体制改革，建立一个多形式多层次的开放式的保险市场。
缜密谋划规章。参照保险公司的作法和外地经济，结合我市实际，自己就统筹名称和定义，原则和职能，形式和方法，范围和种类、机构及其责权利和工作重点、实施步骤提出了具体意见，作为制定具体规章的基本指导思想和思路。在制定中，除了全面把关定稿以外，自己还动手起草《关于在供销系统实行灾害损失补偿统筹的补充规定》。实施一年后，又提出了“全范围、多种类、降低费率、下放责权”的意见。一年多的实践，已初步形成了具有供销社新特色的安全基金制度。
带头宣传造势。自己撰写文章和宣传提纲，广泛宣传灾损统筹的意义和作法。先后在《常德工作》、湖南《合作经济》《中国供销全作经济》发表有关文章，撰写《关于在供销系统实行灾害损失补偿统筹制度的宣传提纲》（8000多字）印发1200多份。为了统一内部认识，多次召开专题会议，并在1988年全市供销社系统大会上做了专题报告，震动很大。还同统筹办的同志一道深入到县市区社和企也做宣传工作。
争创宽松环境。为了获得政府和部门的支持，上门给行署汇报、与地直有关部门协商，先后给政府和财办、税务、银行、工商、公安等有关部门的负责同志汇报，得到理解和支持力。李江副专员非常开明，果断表态，一言九鼎让我吃了定心丸。还先后专访了湖南日报社驻常德记者站、常德电视台，获得了新闻部门积极支持。
其实，实行灾害损失补偿统筹工作，我仅仅是奠基开局。1989年9月以后脱产学习、参加中心工作，直至1993年2月去市农场管理局任职，我都没有回到原岗位上来。据市供销社保卫科原科长胡大宝同志回忆说，统筹金最高年份达到380万元，占应统的三分之一，临澧县、桃原县参统率最齐，其他县（区）均己实施。多数棉麻公司、农资公司等资产雄厚的企业因担心其理赔能力，始终在犹豫徘徊。1976年爆发洪灾，安全统筹制度在经受严峻考验后，结束其使命。
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发表于 2023-1-28 14:55:45
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