知县和县令的历史渊源

杨新涛

    知县和县令的历史渊源

        历史书和古装电视剧中，经常会出现“知县”和“县令”两种称呼，一般人认为这两种称呼指的都是一县之长。实际上，县令和知县是两个完全不同的官职。
        知县起源于春秋战国时期，那时候中原大地上都被大大小小的诸侯国占领，为了对自己治下的土地进行严格有效的管控，因此出现了郡县制。由于郡县要打仗的特殊属性，作为一县之长的县令需要承担很大的军事职能，因此县长一职大都由军事主官担任。
        秦始皇统一六国以后，建立了古代中国第一个大一统王朝，由于吃到了郡县制的好处，秦始皇便开始在秦朝大力推行郡县制。
        秦朝的郡县制就是把国家分为大大小小若干个郡县，每个郡县都有一个知县，他们可以向中央直接汇报工作。随后的朝代，对于知县的设置虽然有些许的不同，但是大都遵循着秦朝郡县令的职能范围，一直到了宋代，真正意义上的知县才走入了人们的视野。
        宋代是中国古代历史上一个非常特别的朝代，它的特别在于没有经过全国战火的洗礼。唐朝是经过了全国范围内浩浩荡荡的反隋起义战争才建立的，明朝也是经过了国内长年的反元战争建立的，所以最后胜出的一方在老百姓的心中都有着崇高的地位。
        可是宋朝是赵匡胤陈桥兵变之后建立的，许多地方氏族看见赵匡胤一家独大，选择了直接投降，所以老百姓对于宋朝的归属感不强。
宋朝的皇帝为了加强对地方的控制，特别重视知县这个基层官员，为了加强中央集权，知县在地方有着很高的权力——因为知县可以向中央直接报告工作。
        宋朝的知县都是由中央政府——也就是朝廷直接任命，到了地方之后，知县的手里相当于握着一柄尚方宝剑，他可以大刀阔斧地进行地方改革，目的是为了将上面的政策全部落实。
        宋朝覆灭后，明朝和清朝都对县官制度进行了改进，这两个朝代大大削弱了县官的职能，县官的权限仅限于下辖的日常事务，不再代表中央，级别则是七品。
        从这一方面来看，宋朝的知县乃是地方大员级别，虽然官职不高，可是手中的权力很大，大有一种封疆大吏的态势，可是明清的知县就沦为了解决地方事务的“工具人”。
       县令和知县虽然都是指郡县一级的最高长官，但是两者大有不同，并且这种差距随着时代的进步逐渐拉开。
        在商鞅变法的时代，县令就是开疆扩土的排头兵，由于秦国急于迅速强大，所以县令大都是能征善战的狠人，整个县的男丁穷兵黩武，随意拉出来就是一支军队。秦时的县令职责并不是经营好地方，让地方经济平稳发展、让老百姓安居乐业，而是提升整个县的军事能力。从这个层面来讲，秦时县令似乎更像是兵团领袖。
        统一了六国以后，秦朝的国家方向发生了转变，国家从以战争为目的的吞并变成了维护中央统治的大方针，县令的军事职能不断弱化，加上郡县制的推行，县令的权力变小。
        州郡的长官可以领导县官，县令此时成为了州郡政策的跟进者，他们不但要向下传达上一级的命令，还要负责政策的落地，权力小了，但是负责的事情却变多了。
         之后的朝代也几乎延续了这样的方式，规定万户以上的地区就划为县，一个县令要管辖一万户人口，当好县令，其业务能力是实打实的硬。
       到了唐宋元明清这五个朝代的时候，县令的权限进一步被限制，特别是清朝，由于县令常年深耕基层，为了防止一家独大的情况，清政府出台了回避制度。
       所谓的回避制度就是异地任命，当地人不能在当地担任县令，这种举措抑制了地方氏族阶级，可是在很大程度上也滋生了贪腐。辛亥革命之后，县令改为县长，级别设置上是一个县的二把手，仅仅比乡长大一点点。
        可以看出，知县和县令的不同就在于一个是中央任命派到地方，一个是地方任命，一字之差代表的是身后的背景。知县代表的是中央政府，执行的是最高领导层的决策，但是县令执行的是上一级的命令，一个是为了保证国家政策的落地，一个是为了地方日常事务的推行。
        从大历史观的角度来说，地方官员的存在，无论是县令还是知县，亦或是高一级的郡、州，其实设置的目的都在于中央集权。
        除了一些特别的历史朝代，大多数封建王朝迫切想要解决的问题就是集权，宋朝遏制武将的权力，明朝遏制皇权都是如此，因为一个国家只能由皇帝一个人说了算。
       基层工作不好干。千里之堤毁于蚁穴。小小的县官其实是一个国家的底线，一旦这个口子开了，大国的崩溃也就不远了。(摘自《通史》范文澜著)

史开均

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舒中一

长知识了。

舒中一

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政协邱渭波

县官是一级政权，是当地百姓的父母官。

龙阳呈祥

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