【边鼓重捶】农场局呐喊（3）力推农场体制改革

毛先金 · 发表于 2024-11-24 11:46:57

力推农场体制改革

——-农场局呐喊（3）

   制约农场经济社会发展的根本原因，是农场固有的体制问题，紧紧抓住并解决好这个问题，一切问题就会迎刃而解。
   好在农场局有一个强有力的领导班子，完全具有推动农场体制改革的能力。顾问原局长王炳明同志是农业战线大佬，在农场局任职多年。副局长潘月清同志，纪检组长高铁山同志，顾问熊志祥同志，离退休老局长刘志中、张尧阶同志都来自农场主任负责人。在我履职半年后任党组副书记、副局长的郝界洲同志，既是湖南农学院高才，也是省委党校领导干部班（两年制）优秀毕业生，先后在湖南农学院、常德地区农村办工作过，先后任过西湖农场副场长、市农校副校长，对农村农业尤其是农垦都很熟悉，不仅会工作，而且会写文章。1995年底任局纪检组长的覃正新同志，一直在农场局工作，业务娴熟，敬业勤恳，沉稳务实，善于协调。因此，我在农场局工作的四年，农场局领导班子紧密团结、凝心聚力，始终以农场体制改革为中心，为农场“五争一创”，即争体制、争政策、争项目、争资金、争物资，有效地逐步优化农场发展环境。
   从1993年下半年开始，我们集中精力围绕农场体制改革发力。常德农垦简报《理顺国有农场管理体制刻不容缓》的调查报告发先声，向党和政府呼吁：对大中型国有农场施行县一级财政体制和行政职能职权；对农场部分贷款挂账停息或适当减息，加大“死账”处理的额度；农场按企业分划型；落实并制定农场人事、劳动、工资和社保政策；加强农场主管部门的建设。调查报告很快被湖南日报刊登，产生强烈社会反响，引起省委、省政府的高度重视，其建议被省委湘发（1994）3号文件予以采纳，在全省农垦系统产生重大效应，并受到国家农垦局的首肯。
   紧接着，我们抓住市委召开年度三级干部会议这个契机，争取农垦地位，表达农垦诉求。1994年元月初市委在临澧县召开常德市三级干部大会，各农场分场负责人首次参加，首次有了农垦讨论组，首次有了集中反映问题的机会，市领导参加讨论直接倾听农场基层意见。会中围绕农场管理体及其问题，连发四份简报，引起与会者共鸣。
   市农场局每年为帮助农场理顺体制、解决实际问题所形成的调查报告、新闻报道、情况反映、请示报告等材料50份左右，部分被《这中国农垦经济》和各级报刊采用，部分被领导批示。除经常给市委书记、市长和分管领导汇报外，我同郝界洲同志，上北京给国家农垦局局长曾毓庄同志汇报，同西湖农场党委书记詹松柏同志上省城给省长陈邦柱同志、常务副省长周伯华同志、省农村办主任陈彰嘉同志汇报。先后和市体改委、财政税务等部门在西湖农场、东山峰农场召开农垦体制改革座谈会。
   1994年9月。我们积极撰文参加常德市常德农垦走向二十一世纪战略研讨会，在《走出农场  走进市场  扩大开放——常德农垦走向二十一世纪战略思考》论文中。郑重提出：“如果不从管理体制和经营机制上大刀阔斧地实行改革，同心协力唱好改革主题歌，农场就将背着沉重的包袱，拖着沉痛的镣铐进入二十一世纪，其后果不是被淘汰，就是被拖垮。”  1995年，在制订并上报市政府省、农垦局的《常德垦区“九五”农垦经济发展规划》中，开宗明义，一钟见血地表述：“农场双重负担使农场不堪重负，是制约农垦经济发展的主要因素，理顺农场体制是农垦经济社会发展的前提。”
   由于工作主动务实，加之各农场锲而不舍的争取，农垦体制问题引起了省委省政府、市委市政府的高度重视。市委市政府每年一般要召开三、四次办公会议，讨论研究农垦工作，逐步解决农场实际问题。省委书记王茂林同志、省长陈邦柱同志、常务副省长周伯华同志、副省长王克英同志，省委组常委、织部长罗海籓同志，省政协主席陈彰嘉同志等领导，先后来常德农垦调研或召开专题办公会。市委两任书记庞道沐同志、吴定宪同志，两任市长吴定宪同志、张昌平同志和相关领导周阳生、钦时中、莫道宏、洪明祥、王孝忠、曹儒国等同志，多次到西洞庭、西湖、东山峰农场检查指导工作，排忧解难。1995年为延续西湖农场的优惠政策，省政府召开专题会议，发出湘府阅50号文件，为发展西湖稳定移民起了决定性的作用。市政府从1996年开始对西洞庭农场施行年度财税包干。市政府（1996—36号）专题会议纪要明确农垦场办企业的独立法人资格。
   农业部副部长刘成果、国家农垦局正副局长先后来常德检查指导工作，支持常德农垦的发展，1996年全省农垦系统，在国家农垦局和国家农业发展银行立项的项目仅三个，常德就争得两个，获得专项资金2700多万元。为争取省级投放的小农水资金，省市计委安排的以工代赈资金，生产专用化肥等，我们多次专题报告或上门汇报，出车派人，邀请到农场了解情况，实地勘察。
   随着农场经营环境逐步改善，农垦经济得到稳步发展。市委书记吴定宪同志在1996年市委经济工作会议报告中说：“1995年农垦系统工农业总产值增长幅度为全市之冠。”全市农垦1995年与1992年比较，三年三大步，国内生产总值达76969万元，增长118%，年均39.3%。
   1997年3月，我突然被调去市乡镇企业工作。继任局长郝界洲同志带领全局干部继续为农场体制改革奔走服务，取得辉煌成就。据《常德市西湖管理区志》（1991—2020）和《常德市西洞庭管理区志》（1989—2010）记载，市直农场体制于2000年取得突破性进展。
   1998年，西洞庭农场17000多名职工参加常德市职工基本养老保险。1998年12月4日，常务副省长周伯华在西湖农场召开专题办公会决定成立常德市西湖管理区。1999年8月，常德市西湖区管理委员会成立，与西湖农场两块牌子一套班子，建立县级财政，赋予县级政府职能职权，行政机关人员、干部、教师、医生等部分员工通过财政转移支付，西湖农场农工进入农垦农业职工基本养老保险体系。
   2000年1月24日，中共湖南省委湖南省人民政府印发《关于国有大中型农场体制改革的意见》（湘发【2000】4号），决定对全省农垦企业按照政企分开，职能配套、权力和责任对等，事权和财权统一的原则建立健全行政管理体制、司法体制、财政体制、和符合现代企业制度要求的企业运行机制。2000年8月4日，湖南省机构编制委员会办公室发出文件（湘编办【2000】18），明确西湖、西洞庭管理委员会为常德市人民政府派出机构，行政级别为正县级；东山峰管理区委员会为石门县人民政府派出机构，行政级别为副县级。三个管理区均赋予县级政府职能职权，全面负责管理区域内的经济社会事务。随着9月4日省编办印发《关于常德市西湖、西洞庭和东山峰管理区机构编制有关问题的批复》和9月22日中共常德市机构编制委员会（常编发（2000【17】）印发《西湖、西洞庭和东山峰管理区管理体制和机构设置的通知》精神的贯彻落实，常德市直三大国有农场体制改革彻底突破。
   2002年10月17日中共湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅又发出了《关于国有大中型农场体制改革的补充意见》，八条补充意见让国有农场体制改革完全落地生根。
   改革后的农场，仍按原统计口径上报农垦主管部门要求报送的经济社会发展规划和计划，编制统计和会计报表，提供综合情况。并按原渠道向国家农垦主管部门申报有关项目，争取国家支持。
   （待续）

      回忆录《边鼓重捶》目录
   第一部分《涔北故土》点击标题可阅读
   我从哪里来   家住石公桥   涔阳中武乡涔澧大堰垱

第二部分《苦乐童年》点击标题可阅读

童趣妙生草根儿戏分担家务拾野无忌难得吃苦

第三部分《书山有路》点击标题链接可阅读：

双阳读初小斑竹读高小四校读初中梦溪读高中

常德读师专（1）追梦（2）同窗（3）班庆读三级党校

第四部分《广阔天地》点击标题可阅读：

民办教师两年两级会计十六个月分管棉花生产十个月当年石公桥” 当年种粮三法宝

当年干部好作风盛会高唱主旋律无蓬卡车超载提得起却放不下大悲大喜丙辰年激情燃烧的文字

第五部分《服务三局》点击标题可阅读：

【供销社创新】农村流通主渠道探索安全工作新途径两业一店勇毅前行

两手铸塑软实力中心工作不辱使命岳麓山石佳冲深造一年

【农场局呐喊】初识常德农垦找准工作总抓手力推农场体制改革