【德老话常德】全国引领风骚一一临澧县村民自治纪事

杨新涛

             全国引领风骚
    一一临澧县村民自治纪事
                 文/杨新涛

       临澧县自1984年起各乡镇党政分设、政企分家。1986年县委、县政府成立基层政权建设领导小组，启动基层自治组织建设。当年，县委、县政府在修梅镇试点，同时举办村（居）委会主任培训班，推广修梅太平村、合口镇群丰村、新安乡冷水峪村及城关镇人民街居委会，发挥“四自”作用、促进两个文明建设的经验。
     1987年，县基层政权建设领导小组进一步研究健全村(居)委会班子，完善调解、治保、卫生、福利四个委员会的工作机构，订立各项规章制度，全县基层政权建设取得明显成果。
     1994年5月，湖南省委、省政府在临澧召开全省依法治村、民主管理现场会。是年8月，美国哈佛大学教授戴慕珍女士来临澧考察，对临澧县的村民自治给予高度评价。
     1995年10月，国家民政部召开“全国城乡村民自治示范工作经验交流暨城乡基层先进集体和先进个人表彰会议”，临澧县委书记刘春林参加会议，并在会上作《确实加強党对村民自治领导，全面推行村民自治》的经验介绍。在此次会议上，临澧被命名为“全国村民自治模范县”，合口镇白鹤村被命名为“全国模范村民委员会”。1996年1月，湖南省村民委员会建设工作暨农村基层先进集体和先进个人表彰会在临澧召开，临澧县被省委、省政府授予“湖南省村民自治模范县”称号，合口镇白鹤村、修梅镇太平村被授“湖南省先进村民委员会”称号。
      1999年，中国社会科学院村民自治课题组来临澧考察，其政治研究所教授白钢评价临澧县的村民自治是“规范有序，像一本教科书，完全可以在全国复制推广”。
      其后，临澧基层政权建设继续建康发展。2000年，临澧又在全国村民自治示范工作经验会上介绍经验。至2003年，临澧连续8次被评为“全国村民自治模范县。
      一、推行民主选举。1984年，临澧举行村民委员会第一次选举，选举办法采取候选人差额提名。其后，境内村民委员会的各次选举，均坚持“直接、平等、差额、无记名”的依法选举原则。村委会成员，最初由村民以“海选”方式提名侯选人，再由村民代表预选确定正式候选人，最终由村民民主选举。村民大会选举前，正式候选人要按照县委确定的规则，发表“治村”演说。
       1988年，《中华人民共和国农村村民委员会组织法(试行）》公布执行。临澧依照《村民委员会组织法》举行村民委员第四次换届选举。县委于当年上半年完成合口镇群丰村、白鹤村民主选举试点，下半年将试点工作经验推广到合口镇各村。在此基础上，县委出台《临澧县村委会民主选举实施办法》。当年12月至次年2月，全县17个乡镇、325个村，全面完成村民委员会第四届换届选举工作。此次换届选举，参选率91%，一次选举成功。“海选”村委会成员候选人1585人，当选990人，占62.5%。
      期间，临澧还依法进行居民委员会民主选举。1990年3月，全县23个城镇居民委员会首次依照《居民委员会组织法》进行换届选举。各居委会建立健全了居委会干部手册、居委会主任职责、人民调解委员会职责、治安保卫委员会职责、妇女计划生育委员会职责等各种规章制度。
      2020年，临澧举行村民委员会第十五次换届选举，县委在新安镇龙凤村、合口镇芭茅村为省、市提供两个选举观摩现场，推行“十步选举法”，得到省民政厅肯定。从第七次村民委员会换届选举开始，境内村委会成员施行村、支两委交叉任职，村党支部书记兼任村主任。2014年第九次村民委员会换届选举，参选率86.8%，一选成功率93.2%。
       二、施行“四自”管理。实行村民自治，关键在于做到自我管理、自我服务、自我教育、自我监督“四自”融合联动，协调发力。1988年，为调动村民积极参政，实现民主决策，县委出台《临澧县村民委员会职责及权限》《村民代表会议职责及权限》以及《临澧县村务公开民主管理实施办法》。制定了村民代表评议干部、村务公开、财务审计等12项制度，确保村民自治制度化。全县各村完善《村民自治章程》，建立村务公开栏，实行计划生育、宅基地审批、财务收支、村干部报酬、村民违规处罚等“八公开”。境内村民自治意识明显增强，基层纠纷明显减少，刑事案件明显下降。2001年，县大大审议通过《临澧县村民委员会选举实施办法》，出台《临澧县村委会成员辞职办法》《村委会成员罢免办法》《村委会成员职各终止办法》以及《村委会工作规则》《村民会议规则》《村民代表会议规则》等规范性文件。全县100%的乡镇和91%的村达到市级村民自治横范村标准，临澧县被省人民政府评为“湖南省村民自治先进县”。2003年，全县17个乡镇均成为常德市“全市村民自治模范乡镇”，新安镇龙风村等10个村被评为“湖南省村民自治十佳村”。2016年，临澧被评为“湖南省并村改革先进县”。
        三、开展村居创建。临澧加强基层政权建设，十分重视村（居）委会创建工作，在村民自治活动中广泛开展“双文明户”、“五好家庭”、“遵纪守法户”的评比活动，以此凝集人心，树立正气，净化社会风气。
2003年，县委、县政府下发《关于加快城市社区建设的意见》《临澧县城市社区建设2003一2005年发展规划纲要》，强势启动社区创建工作。全县23个居民委员会按照居民自治、管理有序、社风祥和的新型社区创建要求，先后建立健全社会保障体系和社会化服务网络。
    2007年，临澧被国家民政部列为全国151个县市区、湖南6个县市的农村社区建设实验县。县委、县政府按照“先行试点、稳步推进”的思路，选定新安镇龙凤村、沙堤村、古城村和九里乡同心村、泉水村，官亭乡枣木村等6个村为实验村，出台《临澧县农村社区试点方案》，确立了“两委十协会”的农村社会模式，搭建服务平台，建立起生产流通、精神文化、医疗计生、社会保障、公共环境、维稳保安6大社区服务网络，形成党建引领、共建共治的社区管理。
      2013年，县委、县政府制定《临澧县社区公共服务站建设工作方案》，四新岗镇青林村、新安镇下坪村，率先新建公共服务办事大厅，完善服务设施，制订服务规章，实现群众办事基本不出村。全县339个村民委员会均建起公共服务站，创新“清、晒、议、明”四步到位的村务公开模式，民主管理得到进一步加强。2017年，全县实施并村改革后的94个建制村、66个社区，均办起标准化的综合服务中心，建立起“村(居)委会统一赋码管理系统”。
2020年，临澧落实省市工作部署，从6个村试点开始，全县开展创建村民自治模范村、文明和谐村民小组、最美家庭为主题的“三创”活动，加强法治、德治、自治、共治“四治”融合，进一步促进了文明乡风、淳朴民风、良好家风的形成。

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