农村弱势群体权利保护的困境与出路 （二）

沅江樵夫

农村弱势群体权利保护的困境与出路

（二）

       二、农村弱势群体权利保护的建议与对策

    毋庸置疑，农村弱势群体数额较大，范围较广，是最需要帮助和保护的。长期以来，党和国家视弱势群体为救助对象，也采取了系列措施，弱势群体脱贫致富的、转“危”为安的、移民搬迁的、项目救助的多得不可胜数。目前，国家对弱势群体权利的保护出台了更多的措施和政策，可以相信，我国的弱势群体正迎来一个美好的春天。

    但是，笔者通过本县部分乡镇的走访和调查，对弱势群体的现状也感到忧心忡忡，为此特提出如下建议：

   （一）对生理缺陷的残疾人加强特殊保护与保障。由于各种原因，身处各种生理缺陷的残疾人，其内心是非常痛苦的，也是无可奈何的。我们一方面要同情和理解他们的处境，另一方面要充分运用相关法律，保障他们的合法权益。在当前，我们要认真学习《中华人民共和国残疾人保护法》，对涉及他们利益保障的事，合法权益的事，要坚决维护。要发挥残联部门的作用，和他们密切配合，把残疾人群体，分门别类编制成不同属性的关怀对象，按相关规定积极向政府申请，为他们争取各种权益，并督促落实；对于侵害残疾人的违法事件，要理直气壮地申报和配合政法部门，对实施者依法打击，确保残疾人群体的合法权益得到保障。

  （二）积极提供就业服务信息。有些边远山区的农民，由于道路偏远，信息不通，对外面世界了解不多，也没有良好的人缘，因此长期找不到工作，呆在家中成为另一类弱势群体。因此，作为政府和相关部门，要和此类群体建立联系制度，随时做到联系通畅。人力资源和社会保障部门，要在农民工聚集地设立就业信息服务中心，定时或及时向他们提供快捷的市场信息，便于他们及时找到一份理想的工作，得到适当的收入，可以不断地解决家庭的生活水平。

   （三）建立最低生活保障制度。保护弱势群体的基本措施是建立最低生活保障制度，确保他们能保持最基本的生活水平。在我国，基本的社会保障制度体系应当包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚保障四个组成部分。2010年我国已正式颁布了《中华人民共和国社会保险法》，奠定了社会保障立法制度的基础，而对于社会救助、社会福利和优抚保障而言，总体上还处于无法可依的状况。在国家制定统一的《社会保障法》之前，应逐步完成对其他三项制度的立法工作。由于社会救助是社会最低层次的社会保障，因此首先应制定统一的《社会救助法》，对社会救助法的适用对象、社会救助的层次和体系、社会救助的资金保障等问题作出明确规定。在《社会救助法》中，应将社会救助的对象、范围加以明确规定，针对不同的救助对象，设置不同的救助制度。更重要的是，应当调整中央和地方政府在社会救助资金供给方面的比例关系。加大中央资金保障的比重，避免出现地方政府因地方财力受限无法实施有效的社会救助，缩小社会救助的地区差异。特别是对于农村弱势群体，对于无收入的老人、孤儿以及残疾人，最低生活保障是他们的唯一的生活保障。而对于那些失业并且生活已陷入困境的弱势群体，最低生活保障制度能保证他们维持最低的生活水平，并为未来带来新的希望。

   （四）进一步完善高等教育助学贷款机制。近些年来，贫困家庭的子女，考上高等学校后，当地政府、相关部门每年都举办助学活动，为考上大学贫困家庭的孩子赠送一笔3000—5000元的助学金。使他们能够顺利跨入大学校门。但笔者向教育部门相关人员咨询，每年助学活动中，贫困家庭的孩子得到助学金的比例，不到实际贫困家庭的一半，也就是说，还有50%以上考上大学的贫困家庭孩子，由于比例或其它方面的原因，得不到政府或相关部门的助学金，还得由自己的父母东借西挪想办法，其中的辛酸也只有当事人自己体味。

    由此想来，我国每年有数量庞大的考入高校的学生，其中有一定数量是贫困家庭（弱势群体）的学生，且这个数量也是较大的，他们要完成自己的学业，其父母是要比普通人多付出数倍的代价。在当前高校教育收费制度下，贫困家庭的孩子受教育问题成为一个比较大的难题。一般来讲，高校收费其数目都较大，对于普通家庭没什么，但对于身处弱势群体的家庭来说，就是一个绕不过去的坎。调查发现，有相当多的家庭因为子女考入高校，而使他们陷入经济困境，也因为少部分孩子因家中无钱而读不起书，失出了高等教育的机会。象这样的家庭在全国也不是一个小数，从一个方面来讲，这是耽误了孩子的前程，浪费了资源，从大局来看，这是国家的损失。如果不能迅速稳妥解决这些问题，就会导致恶性循环，使贫困家庭的子女又成为新的弱势群体。近些年来，国家推行高等教育助学贷款制度，解决了部分弱势群体考入高校学费难的问题，但是有一部分人由于种种原因未贷到款，严重影响了弱势群体家庭孩子的自尊和读书积极性。今后，各级政府和相关部门要通力合作，根据本地实际，建立更完善的信用机制和高校助学贷款制度，真正让弱势群体家庭的孩子能贷到款，能顺利完成学业。

   （五）采取有效措施维护弱势群体权益。弱势群体是社会的客观存在，也是我们社会大家庭的一员，在社会主义新农村建设和国家其它方面的建设和发展中，是不可缺少的一个部分。因此，我们各级各部门要采取有效措施，帮助他们解决眼前困境。首先要进一步完善劳动立法，维护弱势群体的合法权益。立法部门在劳动立法中，应该针对弱势群体的劳动立法，用法律维护他们的合法权益，也使他们知晓并敢于争取，使该群体在法律层面有了自己的地位。其次要协调各相关企业，和他们进行有效勾通，积极招收农村弱势群体人员，并给予相应的待遇。要和税务部门协商，面对吸收农村弱势群体的农民工且达到一定数量的企业，要实行减免税费的政策，或由政府出钱购买岗位，支持农村弱势群体进入相关企业务工，协商相关企业给予此群体相应待遇，促使他们脱贫进入正常群体行列。