本帖最后由 白月 于 2017-12-7 13:47 编辑
曾 荣
夕阳无限好，人间重晚晴。“健康、养生、养老”一头连接百姓民生福祉，一头连接经济社会发展，发展好健康养老产业，应该成为我市经济社会持续健康平稳发展的重要抓手。 一、发展健康养老产业的意义 1、银发浪潮的需求。2016年底，我市常住人口584.4万人，其中60岁以上人口134.7万人，为全部常住人口23.05%，已经大幅度超过了60岁以上10%的老龄化社会标准，也远远高于全省17.61%，全国16.7%的比例。上世纪国家实行计划生育以来，常德市一直是国家红旗市，常德1996年便已步入老龄化社会，比国际公认的中国于1999年进入老龄化社会提早了三年。经济学理论告诉我们：随着老龄化社会的到来，必将形成巨大的养老需求，从而给健康养老产业的发展提供了千载难逢的机遇。据研究机构预测，到2020年，中国老年消费市场规模将达到3.3万亿元，中国的老年群体已经成为一支重要的消费大军，养老产业将成为我国一个朝阳产业，乃至支柱产业。 2、贯彻新发展理念的实践。党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，体现了我国今后五年甚至更长时期的发展思路、发展方向与发展着力点，为我国未来的发展注入了强大思想动力，必将推动中国特色社会主义行稳致远。健康养老产业的低消耗、低污染、低排放、生态环保环境友好等特点充分体现了绿色发展的要求，发展健康养老产业就是常德创造性的贯彻落实新发展理念的具体实践。 3、形成新的经济增长点。健康养老产业是一个横跨三大产业的综合产业体系，产业跨度大，涉及范围广，不仅包含老年用品、食品、医疗、房地产、旅游、文化娱乐等行业，而且对上下游产业，如建筑设备及原材料、电子设备、保险金融、教育等行业具有显著的带动效应。发展健康养老产业，不仅可以刺激消费，培育新的经济增长点，拉动内需，促进城市经济发展，同时也可以带来连锁效应，促进相关产业发展，可实现常德市三大产业的协调联动和产业结构优化升级。在目前市场行情和政策条件下，常德健康养老产业平均每张养老床位的投资带动约为10万元，（农村敬老院约为5万元，中档老年公寓每张养老床位约为15万元，高档医养一体老年公寓每张养老床位约为30万元），健康养老产业的就业带动约为人均20万元，每张养老床位的年平均消费额约2.5万元。所以，发展健康养老产业是常德经济持续健康发展的重要渠道。 4、彰显常德优势。定位定天下，宜居要宜老。桃花源里的城市，是常德的城市定位形象、城市品牌。从资源禀赋来看，常德发展健康养老产业有着得天独厚的条件。目前，常德森林覆盖率达到了46%，主要流域和湖泊水质常年都在III类以上，全年空气质量优良率达到90%以上；常德山水灵秀，风光优美，陶渊明笔下的桃花源闻名天下、中国最早的古城址城头山、休闲运动胜地柳叶湖、生态宝库壶瓶山、中华一绝中国常德诗墙等众多自然和人文景观，在国内外都有一定影响。常德自然环境优良，生态环境得天独厚，非常适合建设面向全国乃至全球的新型养生养老保健基地，非常适合形成独具特色的养老健康产业，是一片有待大力开发的有着巨大市场潜力的养生养老蓝海。 5、减轻财政负担。社会养老产业主要通过市场化、社会化方式配置养老资源，积极鼓励民间资本投资兴办养老机构和服务设施，实行投资主体多元化，有利于减轻政府在养老财政支出上的负担，做成政府想做，但由于财力限制不能做的事情，同时，通过建设养老产业基地，逐步建立一套市场化、社会化的养老保险信贷系统，创新改革养老管理体制，变“包袱”为“奶牛”，为养生养老事业开辟一条稳定的、永续发展的、有牢固经济基础的养老新途。 6、缓解就业压力。养老产业涉及领域广，涵盖的行业大多属于劳动密集型行业，对劳动力素质要求的弹性较大，比较适合劳动者文化素质参差不齐的状况，可扩大就业领域，缓解就业压力，社会养老产业基地通过发展外包和合作服务，还可带动当地旅游、医疗、餐饮、建筑、装修、维修、电器、护理等行业发展。 二、发展健康养老产业的建议 根据我市产业发展阶段，立足本地优质资源，放眼湘西北乃至全省，我市发展健康养老产业重点要抓好“四个相结合”： 1、抓好政府主导和社会参与相结合。借鉴外地经验，发展养老产业需要遵循“政府扶持、政策引导、社会兴办、市场推动”的原则，政府始终要主导和推动产业发展。一是强化规划引领。抓住老龄化给社会经济发展带来的机遇与挑战，将养老产业纳入社会发展总体规划，制定全市养老产业发展规划，以规划引领养老产业发展，走产业化道路。二是强化政策扶持。2015年，我市出台了《常德市人民政府关于加快养老服务业的实施意见》(常政发（2015）3号)，国土、住建、商务等相关职能部门要尽快出台相关配套政策，制定民办养老设施的扶持政策，在财税、项目土地使用、医保定点、服务人员待遇以及财政资助等方面主动给予政策支持，调动全社会的积极性，合力推进养老服务业发展。政策很好，落实有难度。如根据常政发（2015）3号文件第三条第四款“对采取招拍挂方式取得地块的养老机构，地块收益财政对基础设施投入部分给予适当补助”的政策，到现在都没有落实一例。三是强化养老改革。推动现有的公办养老机构改革，大力推行“公建民营”、“民办公助”、ppp等形式，吸收社会资本，加快养老机构转型升级，完善配套设施，健全服务功能，提升服务水平。 2、抓好健康养老产业与休闲旅游相结合。我市境内山川秀美，有城头山、壶瓶山、太阳山、花岩溪、柳叶湖、彭山、嘉山等知名景点。要充分利用优势资源，把潜在资源优势转化为发展健康养老产业的优势条件，将养老养生的社会需求融合到旅游休闲的产业发展当中。一是示范引领发展。通过招商引资，引进国际一流的休闲养生项目，建成一批旅居养老基地与养老共享住宿，建设集商业、旅游、度假、医疗等于一体的产业链，打造一个多元化、专业化的养生养老产业集群，发挥龙头引领作用，以带动常德整体养老产业整体发展。二是区域特色发展。全市养老养生既要“一个规划一张图，一张蓝图干到底”进行整体规划，也要在不同区块突出区域特色，满足不同对象、不同层次的休闲养生需求。结合各县(市、区)资源优势，可以大体分为：以桃花源、城头山为代表的人文胜迹游，以柳叶湖、太阳山为代表的现代休闲游，以壶瓶山、花岩溪、夷望溪为代表的自然生态游，让各类人群都找得到想要的去处。三是整合推动发展。整合发改、民政、旅游、林业、水利、农办等部门力量，发挥各自职能，切实有效推进养老产业与休闲旅游融合发展。 3、抓好示范基地建设与推进特色农家乐模式相结合。目前，国内一些城市非常重视养老基地建设，养老工作向规范化、集约化、产业化和区域辐射化发展，这种养老产业发展具有很大的优势，对于资源的共享利用，发挥规模效应和区域优势，提高养老质量和老年幸福指数，强化监管等都具有传统养老场所不可比拟的强大比较优势。常德应增强紧迫感，切实抓住机遇，充分利用地理和生态资源优势，从建设生态健康养老产业示范基地开始，鼓励和扶持社会力量兴办一批高标准、高要求、高起点的生态健康养老基地，加快发展社会养老产业，将常德打造成为湖南首善、全国一流的生态健康养老产业示范市。一是抓好养生养老示范基地建设。建议依托太阳山柳叶湖旅游度假区，统筹规划建设一个2000亩以上健康产业园区，通过出台优惠政策，对外招商引资，吸引独具特色、生态环保、带动力强的养老项目进入园区，建成集“医、养、娱；游、购、乐；产、供、销”为一体的生态养老基地。使健康产业园区成为服务全省，带动周边，具有较强竞争力、服务力、集聚力和辐射力的全市养老经济发展核心区。二是开发生态养生养老示范村。借鉴外地成功经验，选择环境优美、交通相对便捷的村庄，在保持村庄总体格局不变、原有风貌不变的前提下，对房屋内部进行修缮，并增设医疗保健、文娱活动等基础设施，开发建设一批各具特色的休闲养生养老专业村镇，吸引外地游客入住。可以采用“民宿”形式，以农户为基础，由村里成立养生养老服务中心，进行统一开发、统一营销，规范服务，为客人提供原汁原味的乡村生活。也可以采取整村开发形式，村民整体搬迁，以企业为主体，采用出让、合作、租赁、村民入股等方式进行整村开发，建成较高档次的休闲养生养老特色村镇，进行市场化经营。 4、抓好开放发展和市场培育相结合。通过引入市场机制，推动健康养老产业发展，鼓励社会企业、社会组织、个人兴办健康养老产业。一是加强招商引资。通过招商引资，引进经济实力雄厚、经验丰富、模式成熟的养老服务龙头企业，特别是在我省有影响力的养老服务企业，在带动全市养老产业发展的同时，吸引全省的老年人来常德养老休闲。如中国人寿——这家坐拥2.8万亿资产的寿险“老大”，计划“探索国内重点区域、重点城市以及具有稀缺资源的城市养老项目及养老企业，并进行针对性投资布局。”常德要抓住机遇，强强联合，共创我市健康养老品牌。二是发展联盟养老。充分发挥常德生态环境、人文资源和区位优势，本地养老养生机构要积极主动与全国各地养老基地联盟，拓展“候鸟式旅居养老”市场，促进本地旅游休闲产业。三是拓展养老市场。丰富养老服务内容，除了继续做好我市养老机构设施建设、社区养老投入与体系建设、居家养老社会服务体系之外，进一步拓展服务体系。鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、家政等服务，促进老年用品、用具和服务产品开发。 综上，建议把养生养老产业定位为我市支柱产业发展，在“芳草鲜美、落英缤纷”的优美自然环境基础上，做实“黄发垂髫、怡然自乐”的和谐美好、和平恬静的人文内涵，打造现代桃花源里的城市，让常德变得更宜居更宜老更美好！ （作者系常德市政协委员、常德市和生源养老公寓董事长） 常德市委书记周德睿10月17日在此件上批示：健康养老产业是朝阳产业，是新的经济增长点，必须提早着手、提早布局，请德汉同志加大工作力度，务求有所突破。
| 
发表于 2017-10-19 08:21:30
楼主
发表于 2017-10-19 11:39:19
