|
对我县生活垃圾资源化利用、无害化处理的几点建议 汉寿老干网宣协会 田明时
为深入贯彻落实党的十九大精神，大力推进乡村振兴战略实施，配合我县创建省级文明县城工作，2018年9月10日至14日，汉寿县党外知识分子联谊会在县委常委、县委统战部部长、高新区党工委书记李裕军和县政协副主席、县知联会会长李明桂的带领下，部分党外人士、人大代表、政协委员、知联会成员等13人赴益阳、株洲和杭州、温州市等地就生活垃圾资源化利用、无害化处理工作进行了专题调研考察。5天来，考察组实地参观考察了我县城管局太子庙垃圾压缩中转站，益阳市高新区、谢林港镇、益阳市城市生活垃圾焚烧发电厂（光大环保能源益阳有限公司）、株洲县华新公司生活垃圾处理现场、全国首批生活垃圾分类收集示范点杭州市金沙港社区及温州市龙湾区城管局、伟明环保股份有限公司垃圾焚烧发电厂等10多个单位与项目现场，并开展了面对面的座谈交流。现形成如下调研报告。 一、外地的主要做法与经验 这次学习考察，所到之处，有许多先进的做法与经验值得我们借鉴，归纳起来，主要有如下几点： （一）领导重视、宣传到位。各级都高度重视生活垃圾资源化利用、无害化处理工作。层层都成立了领导小组，制定了实施方案，建立了工作机制，深化了工作措施，强化了监督检查，促进了全面推广，取得了实效。做到了垃圾分类处理工作宣传到位。各地采取了“线上+线下”相结合的立体宣传模式，借助各类平台和载体，通过提高宣传活动的趣味性、互动性、广泛性，营造了垃圾分类处理浓厚氛围。强化了城乡环卫意识，使绿色环保低碳的理念真正深入人心。 （二）有法可依，保障有力。这些地方在生活垃圾资源化利用、无害化处理上都根据当地省、市人大法律和条例进行实施，使垃圾分类处理真正做到了有法可依、有章可循，法制化运行。为了搞好城乡垃圾分类处理，各级政府都逐年加大财政投入力度，对环卫基础设施，垃圾分类处理等重磅注入。如杭州市龙湾区去年来共投入1.2亿元加强环卫。株洲县近年投入1000多万元，完成县城公厕、垃圾中转站升级改造和环卫机扫设备更新换代；益阳市政企联手、引进中国国际光大总投资5.1亿元，建起城市生活垃圾焚烧发电项目等。 （三）政企合作，运作高效。温州市龙湾区政府与伟明环保股份有限公司签订合同，采用类似于BOT模式，政企合作，企业市场化运行建设生活垃圾无害化处理中心。负责全区垃圾分类投放、分类运输、分类处理系统建设，按照“四分类”原则，实现终端分类处置“四统一”。即有害垃圾统一经中转站由综合材料处置中心无害化处理，可回收垃圾统一由再生资源回收网点资源化回收利用，厨余垃圾统一自压直运处置，其它垃圾统一压缩焚烧发电。 （四）队伍精悍，考核精细。各级都十分注重环卫队伍建设，做到了队伍人员素质高，战斗力强。对队伍实施网格化管理。有明确的《生活垃圾分类处理考核办法》，将垃圾分类工作真正纳入政府年度工作目标考核。在全面精细化绩效考核中，把环卫工人的绩效与工资挂钩，奖惩并举，有效促进了环卫工作。 二、目前我县的现状 近年来，我县由于县委、县政府领导的高度重视，城管等部门的积极作为，全县城乡环卫，生活垃圾处理工作有了长足的进步，工作成绩值得肯定：一是干群环卫意识明显增强；二是基础设施建设力度逐步加大；三是垃圾处置管理水平不断提升；四是城乡环卫面貌逐渐改观。为大力推进建设生态宜居的大湖经济强县奠定了一定的基础。但对照外地的先进经验与做法，尚存在一定的距离： （一）居民的环卫意识不强。由于受长期的卫生习俗影响，有部分城乡居民没有养成良好的卫生习惯，个别居民群众缺乏垃圾分类意识，随意倾倒生活垃圾的现象时有发生，使我县目前垃圾处理工作仍存在一定的难度。 （二）资金投入不足。近年，县政府在垃圾处理上的投入虽逐年有所提高，但远远不能满足垃圾处理工作的必要支出。由于受经费的制约，影响了环卫工作开展。一是基础设施欠完善。全县城乡垃圾中转站数量和垃圾转运车辆偏少，机械老化，配套设施不健全等，严重影响了城乡保洁质量和垃圾处理效果。垃圾站数量太少，有些路段没有垃圾站，市民和环卫工作人员倾倒垃圾难。目前，全县乡镇垃圾中转站建设收尾及城区规划布点工作尚未完成。二是队伍不稳定。我县现有环卫工作人员439人，均为临聘人员。清扫人员工资为1650元/月起（平均工资达1830元/月），司机2780元/月起（平均工资达3050元/月），工资较低，人员变动频繁，影响了工作质量。 （三）垃圾分类处理，亟待解决。一是由于各种原因，我县生活垃圾分类处理尚未启动。二是今后的压力越来越重。目前，我县的垃圾主要是运往德山进行焚烧发电，随着今后生活水平的提高，我县生活垃圾数量日益增多。目前，日生活垃圾300多吨，预计2020年日增达400吨，2025年日均达600吨。如果一当德山焚烧发电厂饱和，我县生活垃圾处理将面临巨大挑战。因此，形势严峻，亟待解决。 三、几点建议 切实搞好生活垃圾资源化利用、无害化处理工作，既是认真贯彻落实党的十九大精神的迫切需要，又是实施乡村振兴战略突破口的迫切需要，也是我县实际情况的迫切需要，与我县省级文明创建及居民群众身体健康密切相关。因此，特提出如下建议： （一）加大宣传力度，营造浓厚氛围。全县各级各部门都要紧密配合，共同联手，结合文明创建，采取各种形式，加大环卫、生活垃圾分类处理的宣传力度。要通过广播电视、报刊、文艺演出、发放宣传资料，张贴宣传标语，悬挂中国梦宣传画等提示牌，进学校、进社区、进农户，大力宣传生活垃圾分类处理，明确环卫工作的重要意义、目标任务等内容，营造全民动员、全民参与环卫工作浓厚的舆论氛围。从而，全方位引导广大居民不断增强环卫意识，养成良好卫生习惯，共同做好我县生活垃圾分类处理工作。 （二）坚持环环把关，做好科学处理。切实做好生活垃圾资源化利用、无害化处理，是一项复杂的社会治理工作，也是应对“垃圾围城”的必选项。要从分类收集、清运入手，运用户分、村收、乡运、县处理的工作机制，借鉴外地的经验，从每个环节上严格把关，科学处置。 一是突破难点，分类投放。①对生活垃圾分可回收、不可回收、有害垃圾三类处理。②县城管部门要逐步办试点发挥示范引领作用，以点带面逐步推广生活垃圾分类。要借鉴温洲市龙湾区的经验，在全县选择几个小区作为垃圾分类试点小区，采取一定的激励机制，引导小区居民参与。③小区生活垃圾分类处理要纳入物业管理之中。④对公共场所、酒店、宾馆、大型商场，城管部门要加强垃圾分类监管。⑤乡村要引导村民群众自觉搞好垃圾分类。 二是整体联动，统一收集。①要采用外地经验，与专业环保公司合作，进行市场化运作，启动全县垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，按照“干湿分离”原则，以厨余垃圾为突出口，完善餐厨弃物处置。②乡村两级要加强与环保公司的车辆运输合作，切实搞好清运过程中的监管。 三是要政企合作，科学处置。政企合作，互利双赢，保本微利，企业化运行是科学处置生活垃圾的重要抓手。因此，建议做到如下几点： ①对可回收垃圾，要有明确指定的垃圾收集点，由专门人员定时上门回收，由政府给予回收人适当补贴。 ②对餐厨垃圾要与专业环保公司签订协议，进行收运处理。 ③对不可回收的垃圾，要由企业统一压缩焚烧发电。县政府及有关部门要尽快将我县兴建垃圾焚烧发电厂列入议事日程。因为： 一是建立垃圾焚烧发电厂是大势所趋。 随着城市化步伐日益加快，我国城市面临的垃圾围城困扰显得愈来愈严峻，有关调查显示，我国三分之一的城市正陷入垃圾围城的困境。城市生活垃圾分类处理是推进新型城市化发展的一项重大举措，迫在眉捷，建立垃圾焚烧发电厂是大势所趋。 二是建立垃圾焚烧发电厂的技术成熟。 根据杭州、温州、株洲、益阳市实行政企合作，市场化运行建立的生活垃圾焚烧发电厂，厂房、设备、焚烧技术，均已达到国际先进水平。纵观世界各国，如瑞典、日本和巴西等国外垃圾处理技术都十分先进，兼顾社会发展和居民利益有亦可循。杭州、温州和我省株洲、益阳等地经验先进，科学处置水平较高。温州市龙湾区、株洲市、益阳市都由政府招商引资引入国际国内专门从事生活垃圾焚烧设备生产的公司为合作方。如温州龙湾区政府与伟明环保股份公司签订合同，采用类似于BOT的模式政企合作，企业运行建设生活垃圾处理中心，焚烧发电厂。针对生活垃圾含水率高、热值低的特点，在垃圾焚烧前加入了烘干预处理设备，使原生垃圾无需分拣，可直接焚烧，且不用添加煤、油等辅助燃料，利用垃圾的自身热值就可以垃圾焚烧，节约了能源，降低了垃圾焚烧的成本；炉内高温焚烧时间长，每批垃圾从进料到出渣大约需要12—20小时，其垃圾焚烧效率高达99.9％，并产生了大量可以集中循环利用的热能，转化为热水，蒸汽，可供生活和工业使用，焚烧后相当于110标号水泥强度的剩余炉渣，成为制造城市道路地砖、围墙空心砖、工业建筑原料的理想材料，从而实现了垃圾的资源化利用；在尾气处理上，由于炉内温度高达850—1100度，同时采用先进尾气处理技术，确保了垃圾焚烧中最重要的二恶英的排放符合国家标准。真正实现了废水、废气、废渣零排放。整个过程没有异味扩散，有效固化重金属，有效减少对环境资源的破坏和环境的污染，避免了卫生填埋处理方式大量占用土地空间且产生的二次污染。制约生活垃圾焚烧处理技术推广应用的一个重要原因就是焚烧处理的一次性投资成本高和运行成本高的因素，株洲市无害化处理中心采用“立式双回路热解焚烧炉”的技术很好地解决了政府在此方面的担忧。一个100吨／天的生活垃圾焚烧处理厂，总投资3000多万元，相当于同等标准卫生填埋场的造价，运行成本也仅为80元/吨垃圾，不仅节省了土地，且焚烧后的垃圾还能循环利用。温州、株洲、益阳市模式的成功应用为生活垃圾无害化处置设施的建设提供了一个可供借鉴的成功模式，建议我县领导去现场参观考察。 三是建立垃圾焚烧发电厂势在必行。 ①上面有要求。②随着人们生活水平提高，生活垃圾日益增多。③我县生活垃圾拖运到德山焚烧发电厂处置也不是长久之机，一当德山饱和，加之我县运费越来越重，形势就十分严峻。因此，我县建立垃圾焚烧发电厂势在必行。 （三）建立长效机制，达到久久为公。 今年9月30日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过关于批准《常德市城乡生活垃圾管理条例》的决定。省人大常委会审议时指出，常德市人大常委会切实保障民生，切中民生关键，制定《常德市城乡生活垃圾管理条例》，针对性和可操作性强，将在全省起到示范作用。我县要按照市管理条例，建立好长效机制。一是要建立责任机制。城市管理部门是城乡生活垃圾的行政主管部门，要负责组织编制生活垃圾管理专项规划，拟定生活垃圾分类的指南和管理目标，负责生活垃圾设施建设，项目管理，制定分类标识、投放规则等，对生活垃圾管工作进行指导，考核和监督。环保、发改、住建、交通运输、农业、水利、安监、食药监、规划、国土资源、文广新、商务、教育、财政、公安等行政主管部门应当相互配合，按照各自责任做好城乡生活垃圾管理的相关工作。乡镇街道要组织实施辖区内生活垃圾管理工作，执行县政府城乡生活垃圾管理的各项规划、措施、制定工作方案；负责组织生活垃圾收集、转运；负责卫生保洁队伍管理、督促，指导（乡）居民委员会的生活垃圾管理工作，协助做好生活垃圾中转站建设、维护和管理工作，以及法律、法规规定的其他职责。社区（居）村委要将生活垃圾分类管理和源头减量，纳入村规民约，居民公约等村（居）民自治管理内容，配备和督促辖区内单位和个人开展生活垃圾分类活动。二是要建立经费保障机制。要保障城镇环卫事业和城乡生活垃圾基础设施和建设及保洁队伍所需经费，鼓励社会资本参与城乡生活垃圾治理。要实行城镇生活垃圾处理收费制度。三要建立日常检查考核机制。县对乡镇、街道；乡镇街道对社区、村；村对组户进行半年一次考核，年终一次全面考核，尤其平时要坚持加强对保洁员的工作检查考核。政府要将环卫工作纳入绩效考核之内。四是要建立奖惩机制。对城乡生活垃圾管理成绩显著的单位和个人，由县、乡、镇政府、街道（管委会）给予奖励。对平时随意倾倒、抛洒、堆放生活垃圾的，由当地政府及环卫主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上2万元以下的罚款。个人有以上行为的，给予200元以下的罚款。 总之，通过上述措施，全县上下要凝聚合力，创新举措，共同切实做好我县生活垃圾资源化利用、无害化处理工作，为建设生态宜居的大湖经济强县作出新的贡献！
| 
发表于 2018-10-29 08:28:48
发表于 2018-10-29 09:55:51
