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【弯道超越中的新常德】社区民生的完美答卷 ——新常德新创业之完美社区建设工作走笔
2013年4月11日，刚刚履任常德市委书记的王群在武陵区第一次提出了“完美社区”这个概念；8个月后的2014年2月19日，王群在全市完美社区建设动员大会上再次就完美社区建设的意义做了深切明白的阐释：“新常德新创业没有完美社区不行，不能把这一块丢掉。如果丢掉，新常德新创业将没有根基。” 社区是一座城市的细胞，而人是构成每个细胞的基础单元。城市要发展，就要激发社区的活力，首要便是将人们的心思揽入城市的怀里。“人在城市，心不能总飘着。”安放好飘浮的心，既要靠基础设施提质带来的城市硬件设施的改善，也要靠创新基层社会治理，提高城市的软件建设。 在中国经济社会转型的大背景下，社会体制改革怎样适应经济社会发展？常德做出了自己的选择——完美社区建设。怎么建？两年来，按照市委、市政府对于完美社区建设提出的“一本三化”的基本原则和“能力建设、体系重构、管理创新、回归自治”的总要求，全市上下齐心协力强力推进。从最基础的设施建设到超越传统的治理体系，再到各具特色的社区服务品牌的打造，社区正将人们的心聚拢。 在传统的“上面千根线，下面一针穿”的社区治理模式下，社区工作人员忙得火急火燎，居民们却不买账，怎么解决？居委会成了行政性事务的承办机构，怎么解决？经济社会在转型，社会要和谐，大局要稳定，同样有赖于基层社会治理的创新。 在确定建设完美社区后，我们开始从改造城市基础建设、规划城市设计、社区管理创新、理顺组织体系等方面来谋划完美社区建设的具体内容，市委、市政府专门成立完美社区建设指挥部，打破传统社区治理构架，构建起崭新的基层社会治理体系，核心就是“3+N”治理模式。 今天，走进每个社区大厅看到的都是清爽的3块牌子：社区党总支、社区居委会、社区工作站。这就是“3+N”中的“3”。 牌子减少的背后，是治理模式的转变。社区党总支是社区内各类组织和各项工作的领导核心；社区居委会主要精力放在开展居民自治活动上；社区工作站则挑起了行政事务性工作。未来还将建立社区工作准入机制，将人财物和权责利对称下沉到基层去，让3个“1”做各自该做的事。 仅仅有“3”还不够，还需要用“N”个网格织起一张基层社会治理的大网。去年，我市重新规划街道社区并划分社区网格，全市260个城市社区划分网格1632个，配备网格员1660名。 网格员干什么？从清晨到黄昏，每名网格员在各自的网格内用脚步丈量、用眼睛观察，第一时间发现问题并解决问题。将采集的信息上传到365社会治理信息平台和1314社区服务平台，通过平台的实时任务分配，为居民提供无缝化、精细化、信息化的服务。 这便是以人为本、网格化管理、信息化支撑、社会化服务的“一本三化”理念，如果形象的概括，那便是天上一片云、地下一张网、中间一个人。 住在高楼大厦里，现代人普遍有着孤独感。曾经是常德再生源公司职工，后来搬到武陵区紫桥社区居住的秦强老人感慨：以前在哪个单位工作，就住在哪个单位的宿舍；现在单位宿舍几乎没有了，大家都住进了社区，表面看周边的邻居早出晚归、热热闹闹，实际上一个个家庭都被一扇扇铁门隔断了联系。 一座城市给予市民的一定不该是孤独，应该是归属和幸福。 怎么把个体整合成一个整体？这就要靠社区发挥作用。在完美社区的顶层设计中，市委把抓党组织和党员队伍建设这两个关键贯穿完美社区建设，将党员支部建立在社区网格上，以此构建更为和谐的家庭关系、邻里关系、社会关系和党群干群关系，将这些社区网格凝聚成推动新常德新创业的强大力量。 支部建在“网格”上，怎么建？ 实行“1+1+N”的网格力量配备，即每个网格配备1名专职网格管理员、1个网格党支部，加上N名党支部成员。去年，在党的群众路线教育实践活动中，市委组织部号召全市基层党组织和党员迅速统一到市委、市政府的决策部署中来，积极投身完美社区建设。按照8小时之内工作在单位、8小时之外服务在社区的要求，全市共有47137名市、县直单位党员到社区报到。 支部建在“网格”上，干什么？ 打通“最后一公里”， 实现党群“零距离”。让党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格。 武陵区体育东路社区第9网格是原常德轴承厂的宿舍，共有1000多居民，40多名党员。“刘书记，我反映的那个事可能还要辛苦您来一下。”去年11月初，网格党支部书记刘淑兰接到了这样一个电话，网格内住户黄梅杰向他反映：隔壁一楼邻居家搭了个顶棚，自己也想搭一个，可楼上居民不干，发生争吵。为了这个“小事儿”，刘淑兰跑了2次，楼上楼下做工作，终于让他们握手言和。 小小的网格党支部，成为党在最基层了解民情的眼、宣传政策的嘴、倾听呼声的耳、服务群众的手。通过支部建在网格上，一批纯居民党员、流动党员、无职党员增强了组织归属感，作用发挥更加明显，居民普遍反映社区服务离自己更近更实更贴心了。 今年4月10日，王群在全市完美社区建设工作座谈会上指出，完美社区的本质内涵就是“群众安居乐业、社会安定有序”。 临澧县朝阳街社区居民乔新华对这句话有着切身的感受。“以前社区服务中心没有修好，我要跑到老干局打球。现在方便多了，午餐也可以解决，6元一餐，既锻炼了身体，又结交了球友。”7月23日，他带着记者在社区参观，“新建的社区服务中心里健身有器材、理发有师傅、学习有书看、购物有超市，我们不出社区就能找到方便、快乐。” 自完美社区建设启动以来，全市上下按照每个街道建好“一所一校四中心”（公安派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心），每个社区建好“一站一园一场五室”（社区工作站、幼儿园、室外文体活动场所、警务室、卫生计生健康服务室、文体活动室、居民代表议事室、档案室）的标准，向三年任务两年完成的目标强力推进，两年来，全市共投入完美社区建设资金4.53亿元，完成新建或改扩建项目343个。 完美社区不只是建好房子。社区工作的关键在自治，难点也在自治，怎样让社区工作人员从“婆婆姥姥”的事务中抽出手来，甩掉包袱搞好社区服务？如何让居民回到自己的事务自我管理、自我发展的轨道上？ 去年以来，市完美社区建设指挥部在全市范围内选取11个社区作为开展居民自治和社区服务的试点，根据各自社区不同情况，打造不同的服务品牌，为全市的完美社区自治进行了探索和实践。武陵区紫桥社区10多位居民组成的“和事佬”工作室，每天解决小到邻里纠纷，大到控违拆违的难事；津市新村社区实行“三员一栋”管理模式，各司其职开展便民服务；安乡县西门口社区推行的居民公约，让小区垃圾分类不再困难；武陵区体育东路社区的“姚跃林工作室”，利用网格党支部的号召力，坚持帮扶困难群众…… 这种超越才刚刚开始，真正的回归自治就要让居民们来当家作主。市完美社区建设指挥部办公室主任龚美爱坦言：“回归自治，不是一朝一夕的事情，需要一个探索的过程，我们搞好硬件建设，就是为居民自治提供一个平台，强力推进社区服务品牌的创建，就是要为居民提供全方位、全覆盖的服务，在这个服务过程中以服务促自治、以自治促服务，形成良性循环，最终使社区居民回归自治。” 如今走在常德的社区里，我们能够看到人们脸上洋溢的笑，能够感受到久违的归属感，能够听到幸福敲门的声音。人们相信，随着完美社区治理模式的不断完善，平台建设的强力推进，服务品牌的持续打造，常德将为全国社会治理创新事业提供一个鲜活的经验。 □常德日报记者 焦阳
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发表于 2015-8-22 07:50:06
发表于 2015-8-22 08:44:35
