抓好综合治理 确保一方平安 帅泽鹏

帅泽鹏

　　　　　　　　　抓好综合治理　确保一方平安
　　　　　　　　　　　　　　　――来自鼎城区灌溪镇的报道
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　《常德日报》记者　帅泽鹏


　　鼎城区灌溪镇地处常德市城区的西大门，也是鼎城区雷灌走廊经济带的“桥头堡”，辖域面积63平方公里，辖12个村（居），常驻人口近4万人，是一个典型的城郊结合部乡镇。
　　这个镇在区委、区政府和区政法委的正确领导下，紧扣以“促和谐、保平安、谋稳定”工作目标，切实履行“平安灌溪”的政治责任，抓好综合治理，积极开展“无上访村”创建工作，不断强化措施，突出效果导向，取得了显著成效：近三年来，镇里没有发生个人极端暴力事件、大规模群体性事件，社会大局稳定，特别是上访人数锐减，群众满意度不断提升，民调排名已由全省160多名快速跃到前20多名。全镇已逐渐形成一个风清气正、幸福和谐的良好局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　提高思想认识　下死一个决心

　　众所周知，城郊结合部有其特殊性，比如群众的思想比较活跃，关系错综复杂，环境脏乱差，社会治安不良等等，特别是近些年伴随着区里“三城四区五中心”的建设步伐，高新园区的快速发展和线性工程的集中铺开，灌溪镇出现了征地拆迁项目多、控违拆违任务重、矛盾纠纷类型杂、信访维稳压力大的特点。
　　有一段时间，镇里的矛盾越来越多，就说被征收房屋方面，有价值补偿问题、面积问题、搬迁问题、安置问题、置换问题等，扯皮吵架的天天有，上访的不断，有些村民把越级上访当成是家常便饭，直接跑镇里，跑区里，跑省里，动不动就是一家家、一组组、一群群地上访。比如有一年之内，镇内的群众就曾经先后5次到北京集体上访，其中一次多达139人，造成了极坏的影响。
　　面对这种严峻的形势，镇党委和政府通过反复查摆问题，分析讨论，认真反思，痛定思痛，逐渐清醒地认识到：综治工作虽不能直接产生经济收入，但一方平安和稳定却可以创造一个无与伦比的投资环境，这是花多少钱都不一定买得来的，它创造的间接利益无法估量。如果一个社会和局部环境社会治安状况差，人心不稳，就会扯后腿，扰乱正常的生产、工作和生活秩序，人民的生活安全就得不到保障。　
　　认识决定思路，思路决定出路。因此，他们在提高对综治维稳工作认识的基础上，进一步提高了政治站位，最后下死一个决心，不能抱应付态度，不能有回避甚至逃避的想法，要求大家努力发动群众自治，参与社会治安综合治理工作。镇里要敢于啃硬骨头，坚决整治，认真解决，彻底扭转被动局面。尤其是在信访方面，真正做到有理的解决到位，无理的解释到位，困难的帮扶到位，缠访、闹访的打击处置到位。
　　认识一上来，局面就改变。很快，镇里干部精神抖擞，团结一心，形成了一鼓作气打艰巨战的浓厚氛围。

　　　　　　　　　　　　　　　　完善规章制度　夯实工作责任

　　为了切实抓好综治稳定工作，镇里研究制定完善了一系列的制度，并切实做到用制度管人，用制度办事，用制度作保障。比如信访维稳方面就有五项制度。
　　一是坚持矛盾纠纷排查制度。在矛盾纠纷排查过程中，坚持班子成员联村（居），全镇干部联网格，线块相结合，充分发挥干部党员在日常生活中听民声、察民情、访民愿、解民忧的作用，及时发现、化解矛盾纠纷。
　　二是下访处访制度。进村居，进农户，听取群众意见，及时、就地化解矛盾纠纷。仅今年上半年就接待来访150多批次，下访处访60多批次。
　　三是坚持矛盾纠纷三级联调机制。在网格和村（居），发挥“和事佬”和人民调解组织的作用，力争“小矛盾消弭在网格，一般纠纷化解在村（居），疑难问题解决在镇里”。今年已调处矛盾纠纷100多起，处理各类信访交办件23件，督办件2件，接待来访群众120多批次。
　　四是重点人员建档管理制度。对重点人员建立一人一档专人管理，从基本资料到历次信访及其处理情况都记录在案，做到一目了然。对每一次重点人员的来访和走访，都采用工作记录仪留影存档。
　　五是重点人员包案管理制度。对重点人员建立了“五包一方案”，党委班子成员为主要负责人，镇村干部共同包保化解，轮流交心谈心，热心做好思想工作。
　　制度建立和完善之后，镇党委和政府逐步、逐层、逐人落实责任，要求与辖区内12个村（居）、相关单位严格按照要求部署和开展工作。同时进一步强化了全体干部的责任意识、风险意识，出现了齐抓共管的工作格局。
　　党委书记陈吉伟迎难而上，带头敢碰“尖岩土”，多次亲自对重点难点案件接访、调度和结案，哪怕是节假日也不休息，很快促使谭秋梅案、徐秋艳案、胡桂明案等10多个老大难问题得到了化解。今年全镇化解5起信访积案，调处矛盾纠纷100多起，处理各类信访交办件23件，督办件2件，接待来访群众120多批次。

　　　　　　　　　　　　　　　　　打造服务队伍　提升整体水平

　　综治稳定工作情况复杂，任务艰巨，必须要有一支想干事、能干事、干成事的队伍才能完成。俗话说“工欲善其事必先利其器”，他们特别注重打造一支过得硬、放得心的队伍。
　　镇里专门挑选了4名讲服从、敢担当、有朝气、善于协调的年轻干部担任信访维稳专干，以综治办为纽带，紧密联系各村（居）及派出所、司法所、灌溪法庭等职能部门，每月召开一次综治工作例会，且公安派出所所长列席镇骨干联系会议，围绕维护灌溪发展、稳定大局开展工作。
　　加强各方联动，有效化解复杂纠纷。积极协调村两委、司法所和派出所等相关职能部门，调动各方调解力量开展工作，形成以乡综治办、司法所、派出所和村为主的联动调解格局，使重大、复杂纠纷能够及时化解。
　　他们还围绕“全方位、宽领域、广覆盖”，全面建立起了镇、村两级“多位一体”治安巡防队伍，壮大群防群治力量，组建了平安志愿者队伍，提升平安建设社会化动员能力。深化拓展网格化服务管理，加强辖区群众自治组织建设，动员群众广泛参与重大安保维稳活动。完善综治组织网络和运行机制建设，整合安保维稳力量，发挥首道防线作用，形成联防、联治、联动局面。
　　可以说，镇两委班子成员、各站所长、各村两委成员、驻村干部、中心户组长、各村党员达358人都在群防社会力量的队伍里。他们还调整充实了巩固综治工作领导小组，每季度召开综治维稳、安全生产、食品安全工作进行专题研究，将维护稳定列入重要议事日程来抓。
　　抓好业务培训。司法所定期对村治调主任进行矛盾纠纷调解业务培训，灌溪法庭就调解中的法律常识组织基层政法队伍培训和人民陪审员的培训，派出所就各类安全隐患的摸排经验组织业务知识讲解，提升了基层整个综治队伍发现问题，解决问题的能力。
　　平常，镇党委和政府主要负责人对综治稳定工作做到亲自研究、安排、部署和行动。全镇党员干部按照分工负责，积极沉下去，到各个村居召开会议，宣传发动，亮明态度，长期形成高压态势，常抓不懈。并做到及时化解矛盾，不断巩固成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　突出专项治理　解决“疑难杂症”

　　工作也要善于抓牛鼻子。综治稳定工作内容涉及的方面多，他们经过调查研究，也是顺应民意，认真筛选出5个专项治理和1个专项斗争重点开展工作，集中解决一些群众关注度高、反映强烈的热点问题、难点问题。
　　一是严重精神障碍患者肇事、肇祸问题专项治理。专门制定了工作方案，成立领导小组。由卫生院、派出所、综治办相关工作人员进行走访排查，建立起工作档案。截止目前，全镇查清有126名患者，其中7名肇事、肇祸精神病患者。镇里与其监护人签订了监护协议并及时发放看护补贴。
　　二是危险物品安全监管专项治理。组织安办、综治办、派出所对境内的加油站、危险品存放地点进行排查，及时发现和整改隐患，毫不留情，将各种不安全因素消灭在萌芽状态。
　　三是毒品问题专项整治。每年，村（居）都会定期和不定期开展排查管控，司法所定期开展禁毒宣传活动，深化宣传教育进学校、进企业、进单位。派出所借助扫黑除恶的强劲势头，对涉毒案子深挖彻查，共查处吸毒案件5起，强制戒毒5人，刑拘两人，查获毒品海洛因25.71克。
　　四是非法集资专项整治。我们通过LED显示屏、发放宣传单、以及入户宣传等方式，戳穿谎言，揭穿阴谋，告诉识别方法，不断增强群众安全防范意识。截止目前，镇里未发生一起非法集资案件。
　　五是学校周边环境安全治理。在学校放学高峰期，每天都有交警或平安志愿者、老师在学校周边执勤，疏导交通，摸排安全隐患，为学生和家长筑起了一道安全防线。
　　六是扫黑除恶专项斗争。成立了工作领导小组，镇综治办通过宣传车、村村响、横幅、固定标语、户外电子显示屏以及民调、低保入户等多种形式和渠道，宣传扫黑除恶，群众知晓率达到了98%以上。派出所积极开展了线索摸排、侦查案件，已办理扫黑除恶线索案件2起，刑事拘留21人。
　　兴发村原是一个矛盾比较突出、比较乱的村，为此，镇里特地安排一位得力骨干带队，3名干部常驻这个村里办公，专门处理各类矛盾，使村里逐渐“安静”下来，村风民风明显好转。

　　　　　　　　　　　　　　　　　建设四大平台　形成监管合力

　　平台就是阵地，阵地就是抓手。他们主要抓好四个方面的平台建设。
　　一是构建平安网格微信群平台。随着微信群逐渐成为人们工作、生活密不可分的一部分，他们顺应时代发展潮流，把它作为发现和处理问题的信息平台来建设。镇里要求每一个网格必须建立微信群，联网格的干部必须进群，负责回复群内的政策咨询、信息转发、矛盾纠纷的收集等。
　　全镇建立了镇、村、网格三级微信群共76个，每户群众入群率均达到90%以上，群主由熟悉网格的网格长担任。对本群内群众反应的涉及信访、民生、社情民意等问题及时的收集、反馈回复，然后把矛盾化解在萌芽状态，提高了为民办事的效率。现在，微信群拉近了党员干部与群众的距离，成为了镇党委政府与群众的一座桥梁。
　　二是打造“雪亮工程”治安防控平台。镇里按照上级要求，积极开展“雪亮工程”建设，发动群众参与，鼓励群众安装监控探头。目前全镇已完成网络平台建设，共安装公共部位监控探头125个，重点单位、重点行业、重点场所、重点区域的监控探头已安装235个，发展用户639户，均联网接入镇综治中心。
　　“雪亮工程”开始正常运转以来，协助公安机关破获侵财类案件3起，破获肇事逃逸案件8起，追回电动车5辆，辅助镇、村化解矛盾纠纷12起。为老百姓打造了一道牢固的安全防线，增强了群众对社会治安秩序的认同感和主体责任感。
　　三是构筑信访工作大平台。按照“无上访村”创建要求，首先整章建制，整合综治、信访、司法、工商、国土、派出所、民政劳保等部门入驻镇综治中心，把力量聚在拳头上。其次，所有干部都进驻到网格，民调宣传在网格、矛盾纠纷排查在网格、法制宣传在网格，工作考核在网格。
　　积极组织干部对辖区内开展全面的、地毯式的矛盾纠纷排查，特别是围绕容易引发不稳定事端的重点领域、热点敏感问题进行重点排查，对房屋拆迁、土地征征用补偿等涉稳群体、重点人员开展定期重点排查。逐一准确登记建档，做到矛盾纠纷底数清、情况明，不留盲点、不留死角，抓早抓小抓源头。今年排查各类矛盾纠纷200多起，都化解在苗头、萌芽状态和初始阶段，有效避免各类案（事）件的发生。
　　四是搭建群众参与社会治理平台。一方面组织人员进企业、进家庭、进市场，加强宣传教育、法制教育，增强群众的遵纪守法意识，引导群众依法化解纠纷，提高其对矛盾纠纷的自我控制能力，通过合法途径表达自己的利益诉求，依法维护自身的合法权益，从根源上减少矛盾纠纷的激化。
　　同时，他们还充分发挥社会组织、爱心人士的重要作用，目前已成立了灌溪镇“众创平安”志愿服务队、灌溪镇中心校家校委员会、中心桥村老来乐调解工作室等3家社会组织，志愿者90多人。他们先后开展志愿服务活动10次，服务特殊人群近百人次，化解矛盾30多起。

上将军

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张新泉

这个镇在区委、区政府和区政法委的正确领导下，紧扣以“促和谐、保平安、谋稳定”工作目标，切实履行“平安灌溪”的政治责任，抓好综合治理，积极开展“无上访村”创建工作，不断强化措施，突出效果导向，取得了显著成效：近三年来，镇里没有发生个人极端暴力事件、大规模群体性事件，社会大局稳定，特别是上访人数锐减，群众满意度不断提升，民调排名已由全省160多名快速跃到前20多名。全镇已逐渐形成一个风清气正、幸福和谐的良好局面。

张新泉

欣赏点赞搞得好。

张汉平

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西岭雪1

综合治理是稳定的大事

西岭雪1

灌溪镇，好富裕的地方！

夏应运

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夏应运

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陈爱玉

               抓好综合治理，确保一方平安。