|
奏响人大预算监督最强音 ——汉寿县人大常委会预算联网监督工作纪实 通讯员：田明时、张玲 盯紧政府“钱袋子”，使政府花好纳税人的每一分钱是人大预算审查监督的一项重要职能。近日，走进汉寿县人大预算联网监督中心，只见工作人员鼠标轻轻一点——全县73个预算单位的每一笔财政资金的支出和使用情况立即跃入眼帘。 汉寿县人大常委会以新方式增强监督刚性，让人大监督“长出牙齿”，深化预算监督方式，在全市率先建成预算联网监督中心，全县各预算单位的预算执行情况全部置于人大监督之下，实现预算由“静态监督”到“动态监督”的转变，并取得实效。 一、顺应新时代要求、积极推进预算联网工作 财政是老百姓的“钱袋子”，“财政的钱花哪了？是不是用在了该用的地方？”这是老百姓越来越关注的问题。以往，汉寿县人大常委会想了解预算管理的有关情况，需要人工向县财政部门调取资料，但及时性、全面性难以保证。特别是新预算法实施以来，人大的审查监督权不断扩大，对政府全口径预算、预算公开、政府举债行为等方面的监督力度进一步加强。然而，仅通过审议预算报告、听取工作汇报等传统方式已不能满足日益规范严格的预算审查监督工作的要求。在信息化高度发展的时代背景下，如何将“互联网+”的理念植入到预算监督之中，是汉寿县人大常委会一直探索和思考的课题。 从2018年起，县人大常委会将现代信息技术与人大预算审查监督业务融合，在县财政局等部门的积极配合和支持下，实现了与财政部门的数据信息联网，通过联网，实现了数据信息共享，为县人大常委会实时监督预算执行情况搭建起了新平台。同时，县人大常委会通过上下联动，全力推动县乡镇与本级财政数据信息的互联互通，为建立人大预算联网监督应用系统打下了良好的基础。 2018年5月，县人大常委会相关负责人带领财经工委及市财政局工作人员，到预算联网监督工作起步早、做得好的区县市进行了学习考察，并按照全国人大办公厅《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和省市关于加强人大监督工作的意见要求，启动了预算联网监督应用系统的开发建设工作，实现对数据的统计、查询、分析和监督预警功能，推动对政府财政预算监督从周期性监督走向实时监督、从结果监督走向全程监督，推动了全县开创预算监督管理的新局面。 二、注重开发和应用、确保监督系统落地生根 工作人员输入口令进入系统后，选取了某县直部门的预算用款情况进行查询。随即，该部门各笔用款的时间、具体用途、资金性质等信息，立刻呈现在屏幕上，一目了然。 这是去年12月笔者在县人大预算联网监督系统启动仪式上看到的系统演示。 “预算联网监督应用系统的运用，相当于给财政国库装上了天眼。从此，财政的每一笔花销都置于人大的‘眼皮底下’，无法及时获得财政预算数据的情况成为过去式。”县人大财经委主任告诉笔者。 在采访中我们了解到，汉寿县人大常委会预算联网监督应用系统主要有三个特点：一是内容全面，重点突出。内容涵盖了“四本预决算”以及政府债券情况。既有全县的数据信息，也有县级各部门的数据信息，既有年度预算、决算静态数据，也有预算执行的动态数据；突出了以人大批准预算为标准的动态监控，体现了法律规定的人大审查预决算的重点和人大预算监督工作的特点。二是数据传输真实准确、安全及时。系统数据采集绝大多数实现了自动提取，数据采集过程中，还设置了审核把关程序。系统数据的采集、运行和使用严格按相关规定和管理办法进行。三是系统应用功能齐全、使用便捷。通过登录财政一体化信息系统，可直接查询实时数据；通过登录联网监督系统，可实现统计、查询、分析和预警四个方面的应用功能。通过四个方面的应用功能，可以对年度预决算，预算执行等数据分类别统计，可查询相关数据以及各部门每一笔资金的来龙去脉。可自动进行对比等各类分析。系统还设置了非税收入结构、收支执行进度等10项预警功能，只要触发预警条件，就会在相关图表中以不同颜色标示，起到了提示和预警作用 该系统的开发，创新了预算监督形式，一排排一列列真实、及时、可靠的数据，通过预算执行在线监督网络平台一目了然，人大代表审查监督将变得更加容易、效率更高、老百姓也越来越多的从中受益。 三、预算联网监督、打造“阳光财政” 预算可以说是政府活动的经脉，也是人大监督工作的“牛鼻子”。预算联网监督应用系统的智能化运行，开展预算联网监督，从人大角度讲，能够实时详细查阅和分析财政预算执行情况，发现存在的问题并提出建议；从政府及其财政部门讲，有利于及时堵塞漏洞，规范管理，倒逼政府提高预算水平，提高依法执政能力，进一步推动政府及其财政部门依法行政、依法“理财”；从各预算部门单位讲，各部门单位的预算执行情况置于人大监督之下，相当于在财政和审计监督之外，增加了“第三只眼”，延伸了监督链条，增强了部门单位预算执行的约束力和自律性，有利于提高资金使用的合规性和绩效性。 根据指标、计划、支付业务办理的时限要求发现，部分业务办理缓慢，发出了整改提示函，并且列出了单位清单，财政督促整改后，大部门业务在规定时限内办结，整改效果明显，工作效率显著提升；通过超额提现功能发现，超额提现的现象比较普遍，向财政发出整改提示函，督促预算单位认真整改，完善了内部管理和申报审批制度，超额提现问题得到了有效遏制。 通过公务卡使用时限功能查询发现，有相当一部分公务卡长期未使用，与财政部门核实后，部门单位对属于公务卡强制结算目录的支出，未使用公务卡结算，针对公务卡使用不规范问题发出整改提示函，督促相关单位进行了整改，财政部门作用回复，公务卡管理使用更加规范。 在日常工作中，坚持问题导向，注重常态化监督，建立了问题台账，对业务办理、支付方式不规范等一般性问题及时核实，电话提示督促整改16次；对普遍性、倾向性问题，发出书面整改提示函3份，财政部门督促预算单位限期整改，向人大报告整改情况。 通过摸索实践，汉寿县初步形成了“人大发出整改提示——财政督促整改——预算单位整改回复——财政向人大报告整改情况——人大对整改情况督办核查”的预算联网监督工作流程。使预算监督工作贯穿于预算执行事前、事中、事后全过程。从根本上改变了以往人大预算监督侧重于事后监督的不足，变被动为主动，变静态为动态，实现了预算监督关口前移，使预算联网监督作用得到充分发挥。 预算联网监督工作是人大预算审查监督工作的创新、拓展和深化，对于推进“阳光财政”建设，增强预算执行透明度，确保财政资金安全、规范、有效使用意义深远。 联网是手段，不是目的，系统适应了信息化、大数据时代的新要求，汉寿县人大预算联网监督平台的组建完成只是迈出了第一步。 下一步，县人大常委会将按照党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的新要求，在现有的基础上，不断改进预算联网监督应用系统的内容和功能，加快建立健全预算联网监督系统相应的规章制度、管理办法和操作流程，确保系统安全稳定运行。同时不断拓展预算监督工作的深度和广度，通过线上与线下相结合、重点和一般内容监督相结合、财政总预算与部门预算执行监督相结合方式，加强与相关部门配合，加快预算监督中心组建，提升预算联网监督的能力，让监督联网的平台作用得到充分发挥，真正实现财政预算监督透明。为推动汉寿县高质量发展贡献人士智慧和力量。 邮编：415900 通讯地址：湖南省汉寿县人大常委会 电话：13974214303
| 
发表于 2020-5-11 12:47:49
楼主