林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。林下经济是在集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林下土地资源和林阴优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。发展林下经济，是贯彻习总书记在 “十九大”报告提出的“绿水青山就是金山银山”重要理念的重要措施之一。近年来，汉寿县实施大力植树造林，森林覆盖率逐年稳步提高，但林下经济发展与先进地区相比还有不小的差距。近期，我们配合县林业局组织专人进行了深入调研，提出了相关对策建议，供领导决策参考。
一、我县林下经济基本情况
近年来，我县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，坚持改革创新，充分利用全县林地面积广、土壤肥、开发潜力大的优势，把做大做强林下经济作为增加农户收入、激发广大群众植树造林的重头戏。县里组建了林下经济发展领导小组，在统筹总体、科学布局，抓好林下经济的同时，及时解决产业发展中的突出问题，去年来，为了解决生产资金不足，通过向省厅和国家争取补助资金、向社会集合资金、林权抵押贷款支持等多种途径，组织发展林下经济的资金达5000多万元。去年，全县林下经济面积发展到17万多亩，产值3亿多亩，1.8万多农户受益。今年初，又确定了年内全县林下经济面积发展到20万亩以上，产值达到4亿元，3万农户从中受益的目标。
林禽养殖、林畜养殖、林下种植、森林旅游，一乡一品牌、一县一特色，是我县科学发展林下经济的最大亮点。林业部门按照特色化、规范化、技术化的要求，对林畜、林禽、林菌、林苗、林蜂、林药、森林旅游和林蔬、林粮等多种经营项目和模式，分别进行技术指导与帮扶，积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，大力推广和应用先进实用技术，推动林下经济的高效发展。近年来，在林业技术员指导下，丰家铺乡响滩村村民卢桂云利用中龄林下丰富的牧草和杂草，放养山羊成本低、品质高，还可利用其产生的粪便与吃剩的草渣、树叶混合，快速补充土壤养分，促进林木和林下牧草生长的特点，承包500亩山林，放养山羊上千头，去年，收入达20多万元。在他的影响下，周边100多个农户纷纷走上林地养羊致富的路子。围堤湖利用林地栽各蔬菜达3000亩以上，还有60多户村民在林下搭棚种食用菌，户平年收入4万元左右。
与此同时，全县把扶持发展专业合作社和龙头企业、作为推进林下经济生产上规模、管理上水平的重要抓手。县财政每年拿出500万元，以奖代补带头发展林下经济的典型示范户、生产大户和专业合作组织。目前，全县林下生产专业合作社达57家，林下经济发展企业18家。汉寿县前进林下经济水产养殖专业合作社造林面积达4.5万多亩，近年来，该合作社先后在幼林地种植高粱5000亩，杨树林地饲养乌鸡1万羽，在外洲杨树林下的沟港水里养殖龙虾、桂鱼和四大家鱼8000多亩，去年，该合作社林下经济总产值突破5000万元。被湖南省林业厅确定为“省级林下经济示范基地”。
二、存在的问题
前段，我县林下经济发展虽然取得了较大成绩，但也存在如下几个突出问题：
（一）林下经济在林业总体系中的作用和定位出现偏差。众所周知，林业产业特点是投资大、周期长、效益慢，其主要功能在于发挥其生态效益和社会效益，经济效益居于次要地位。因此片面宣传和追求林业在短期内就发挥很高经济效益，不符合林业生产自然规律，也有违“绿水青山就是金山银山”理念，这是其一。其二，林下经济是整个林业经济中的一部分，居次要地位，或者说林下经济仅仅是主体林业经济的补充。在林业生产现实中对两者关系不甚明了，甚至主次颠倒。如有些经营者在规划林地时，主要林种还未选好，却先早已计划好了林下种植这种或那种的经济作物，至于这些作物是否适合不考察不过问，结果造成林地久不成林，原因是把主要资金和精力投到了所谓的林下经济上，造林主业反而成了副业。再比如有些经营者造林后，特别是营造经济林后，仍间作高杆作物，或者是搞过度间作，不给树木生长留足空间，只为贪图林下种植所得收益，严重影响树体生长，甚至毁林。之所出现这些问题，主要原因是过分强调夸大了林下经济的作用，而忽视林木主业生长发育的规律和要求。
（二）林下经济模式单一、效率低。目前我县林下经济仍以传统的林粮（油）模式占主导地位，新兴的高效模式总量小、质量差。这种传统模式就是农户响应政府号召在承包宜林地、耕地上造林后，在林下仍然种植粮油作物。其收入低于造林前，所以效益不高，往往会带来一定的副作用。间作高杆作物或过度间作不给林木生长留出空间，严重影响林木生长，甚至毁林。近年兴起的林下特种经济作物、林禽(畜)、林业旅游等模式在县内有少量应用和成功的典型，但应用面积小，普及率低，有待扩大规模。林菌等模式在县内还属于空白，需要进行开发。
（三）资金缺乏制约了林下经济的发展。近些年各级政府普遍重视对林业的投入，但这些资金主要用于造林，用于造林后的营林和发展林下经济的资金少之又少。农户在自我积累、自我投入有限的情况下，只能依靠林粮（油）这种低效模式维持生计。林菌、林业旅游等需要较大资金投入的林下经济模式，需要政府扶持或龙头企业资金投入带动村次产，才能得到发展。
（四）林业、林下经济技术支撑体系薄弱。我县是传统农业大县，以种植业为主，非典型林区，林业主管部门中林业专业技术人员偏少，不能适应林业快速发展的形势，而且现有的少量技术人员对新兴的林下经济缺乏系统的学习和研究，管理和指导林下经济难度大。农村中绝大多数农民仍然是“粮农”，在思想意识、技术储备、资金储备方面严重缺乏，急需在短期内转变为“林农”。农民群体中懂得林下经营管理人才更是凤毛麟角，基层人才缺乏严重制约了林下经济的健康发展。
三、发展林下经济的建议
（一）制定可行规划，指导全县林下经济有序发展。根据我县自然条件和市场需求等情况，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，突出当地特色，对林下经济发展方向和模式作出规划，确保林下经济有规可循，从而带动提升全县林业整体效果。幼林地林下经济可重点规划林下种植辣椒模式和林草模式，已成林地重点规划林菌模式和森林旅游模式。
（二）政府引导多元融资，用于林下经济建设。一是在争取上级财政资金上做好文章。深入研究国家支持发展林业有关政策，如国家储备林政策、造林贷款贴息政策、重点造林项目政策等，搞好项目前期设计、包装，积极向上争取资金。二是积极推进林下经济建设市场化运作。加大对涉林企业的招商力度，力争短期内引进三至五家以经营林下经济为主的大型企业，最好是森林旅游开发、林下食用菌开发或养殖方面的大型企业，以龙头企业带动全县林下经济的发展。同时建立以“政府补助为引导、企业大户投入为主体”的林下经济运行机制，确保“社会得生态、企业得效益、群众得实惠”。积极引进和培育龙头企业，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批具有当地特色的林下经济示范基地。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动全县农民积极发展林下经济。
（三）加强专业人才队伍建设，做强林下经济科技支撑。一是在充实人才队伍上采取措施。在编制不足的情况下，可以采取人事代理方式招录林业专业大学毕业生，尽快使县乡两级林业技术人员得到充实，改变林业技术人员队伍的知识结构和年龄结构，更好地为林业发展服务。二是在稳定人才队伍上下功夫。建立充满活力的人才激励机制，充分体现知识和人才的价值；制定相应的优惠政策，设立艰苦岗位津贴,提高绩效工资标准，引导收入分配向专业技术岗位、关键岗位和艰苦岗位倾斜，充分吸引优秀人才从事林业技术工作。三是在提高人才队伍整体水平上发力。建立完善林业专业技术人才业务素质培训机制，特别注重乡镇林业技术人员和农村实用人才的培养，着力提高县、乡（镇）、街道、村三级林业从业人员整体素质。
（四）强化服务，合力推动。发展林下经济，涉及各行各业，覆盖千家万户，需要众多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。一是搞好技术服务。由县科技部门牵头，成立县专业技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。二是搞好资金服务。县、乡财政应根据工作需要，每年列支一定的专项资金，对林下经济发展给予一定扶持，鼓励快速发展。进一步加大上级扶持资金整合力度，在不违反项目使用范围和要求的前提下，尽可能与林下经济结合起来，进行整合和捆绑投入，共同促进林下经济快速发展。金融部门要将林下经济作为重点扶持对象，加大信贷支持。三是搞好市场服务。积极培育市场营销组织，成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，建立市场预警机制，使群众能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使林下经济种（养）得好，卖得出，效益高。
（五）围绕县委、县政府确定的工作计划目标，着力“十四五”，组织广大林下经济创业者，大胆探索，不断创新，全面挖掘发展潜力，为奋力建设宜居宜业宜游的环湖强县作出新的贡献。
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发表于 2021-5-20 15:00:07
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