本帖最后由 津市万石诗 于 2021-7-28 07:08 编辑
浅析盐业体制改革面临的挑战
胡红江
胡红江简介：胡红江，津市人，高级经济师，高级信息管理师，国家注册（投资）咨询工程师；湖南省作家协会会员。从1990年起先后担任湖南省湘澧盐矿、湖南省盐务管理局、省盐业公司、湖南省盐业集团有限公司、中盐勘察设计院主要领导；1998年调任中国盐业总公司高管。退休后任中国文教体育用品协会副理事长。曾经出版《盐业耕耘集》、《漫步巴尔的摩》、《白沙吟诗选》等诗文集。现居北京。
近年来，随着社会主义市场经济的不断完善和各级政府简政放权，盐业体制改革也在逐步推进，继中央和大多数地方已经实现盐业政企分开后，国务院不断推出改革措施。2012年10月，根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，将食盐准运许可项目从国务院盐业主管部门下放到省级人民政府盐业主管机构。2013年11月，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，取消制盐项目核准制，将食盐定点生产企业项目审批从工业和信息化部下放至省级人民政府盐业行政主管机构。2014年4月，根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，但原已颁发的食盐批发许可证仍然有效。2015年5月14日，国务院决定再取消49项非行政许可审批事项。其中包括取消发改委食盐生产限额年度计划、食盐分配调拨计划和干线运输计划。目前，2003年1月国家发展计划委员会发布的《食盐价格管理办法》仍然有效，食盐出厂价、批发价、零售价由国家发改委管理，多品种盐和包装物价格由省物价部门决定。《食盐专营管理办法》以及《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》仍然有效，各级法制部门授权盐业行政执法部门继续依法维护食盐市场。毫无疑问，我们应该积极推进盐业体制改革，但也要清醒看到如果取消食盐专营，将使我国食盐管理面临严峻挑战。主要有以下几点： 一、人民群众食盐安全存在严重隐患 食盐安全是食品安全的重要内容。食盐安全历来得到党和国家领导人的高度重视，各届主要领导都作过重要批示。多年来，各级盐政执法部门和盐业公司耗费大量人力物力财力，整顿食盐市场，打击不法商贩，杜绝各种假冒伪劣、有毒有害盐流入市场，有效保障了食盐市场安全。近年来，由于媒体对盐业体制改革的宣传，民众普遍认为食盐专营已经放开，食盐产销已经市场化，一些社会企业和不法商贩毫无顾忌地进入食盐销售领域，加之制售假冒伪劣食盐的技术门槛低、投资成本少、获取利润高，导致食盐市场管理失序、涉盐违法案件呈现大幅度上升趋势。据初步统计，2014年全国共查处涉盐违法案件60027起，发案率比上年增长48.59%，共捣毁贩假制假窝点473个，缴获假劣食盐24606吨，收缴违法金额136.98万元，依法判刑513人。今年7月，在公安部挂牌督导下，江苏、北京警方经过4个月周密侦查，搞清了涉案团伙将工业盐假冒“北京中盐加碘精制盐”标识组织生产，并勾结长途客运司机进行销售的事实，捣毁制假、仓储窝点5处，查封制假机器3套，现场查扣工业盐原料、包装物一批，抓获犯罪嫌疑人22人，使得这个涉及北京、天津、河南、河北、安徽、山东、江苏7省市、案值2020万元、假冒食盐2万吨的大案要案成功破获。 从长期监管实践来看，食盐定点生产企业流出的不合格食盐并不多，也好控制，主要难题是不法商贩购进工业原盐和工业废渣盐加工成小包食盐销售，这种情况数量多、危害大、监管难。值得高度重视的是，化工生产副产的大量工业废渣盐，由于没有设置监管机构、没有相应的法律法规，成为流入盐业市场、危害食盐安全的重要源头。尽管目前依靠各地盐业执法部门采取驻厂稽查、销售备案、放运登记的方式进行监管，但稍有松懈，就会形成工业废渣盐大量进入市场、无法管控的混乱状况。据四川省调查，2014年，全省工业废渣盐产出企业共有12家，产出工业副产氯化钠12.9万吨，过去沿用的处理办法：大部分填埋、少量合格副产氯化钠循环使用和库存待处理。四川盐业执法部门配合公安、食药监部门开展工业废渣盐查缉专项活动，共查获流入市场的农药废渣盐678件计33.9吨，全部交环保部门深埋。据江苏、湖北、浙江三省初步统计，2014年化学工业副产氯化钠达到100万吨以上。工业废渣盐杂质多、重金属多，不同程度含有汞、硫、砷、亚硝酸钠等有毒有害物质，其中亚硝酸钠为强致癌物，人体摄入0.3-0.4克就可能引起中毒，过量食用后，会造成全身无力、头疼、呼吸困难甚至引起死亡。今年1月14日，湖北蕲春县八里湖办事处良种大队两名幼童因食用亚硝酸钠中毒抢救无效死亡。工业废渣盐已经成为食盐安全潜在的巨大威胁。近年来，全国各地大量出现饲料添加剂氯化钠以食盐名义进入销售市场成为一大乱象。由于《食盐专营管理办法》与《饲料添加剂管理条例》有关规定的冲突，广东、福建、河南、湖南等10多个省份的地方政府、地方法院存在不同认识，在不同省份、不同法院，却出现截然相反的判决结果，导致盐政执法部门查处此类案件十分困难，已经构成对人民群众身体健康的直接危害。如果取消食盐专营，新的食盐监管保障体系又一时没有建立起来，在这期间食盐市场管理的失序有可能酿成重大食盐安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。 二、食盐加碘消除碘缺乏危害成果难以持续保障 我国曾经是世界上缺碘最严重的国家之一，有7亿多人口缺碘，占世界碘缺乏人群的40%。经过二十年努力，全国居民合格碘盐使用率由1995年39.9%上升到96.6%，儿童甲状腺肿大率由20.4%下降到5%以下，两项指标均达到了国际消除碘缺乏病的标准，实现了消除碘缺乏危害阶段性目标，被国际社会称为“世界性的典范”和“里程碑式的成就”。尽管消除碘缺乏危害取得巨大成绩，实现了阶段性目标，但由于我国自然环境缺碘、缺碘人群基数大，决定了这项工作必须常抓不懈。食盐加碘是最便捷、最安全、最有效的补碘方法，在没有出现更有效方法之前，食盐加碘还得继续长期坚持。过去食盐专营形成的体制机制有效保证了不同人群的补碘需求，实现了碘盐对全社会的覆盖，解决了老少边穷地区人民群众食用碘盐问题。如果取消食盐专营，原有体制机制停止运行，食盐加碘消除碘缺乏病工作将面临断崖式考验。全民普食碘盐是一项社会系统工程，既要生产过程保证产品质量，又要高效健全的经营网络配送到全社会，还要依法整治市场，保证合格碘盐供应。由于这项工作具有公益性，其经营主体必然是具有社会责任的企业。如果没有食盐专营政策保障，没有公益性的企业机制，以追求利润最大化为目标、并要在激烈的市场竞争中求生存的盐业企业，很难做到保证碘盐质量和确保碘盐供应。加之我国尚未培育起成熟的消费市场和消费群体，很大一部分低收入群众缺乏健康保健意识，不会主动食用价格趋高的加碘食盐。合格碘盐供应有可能出现失控局面，碘盐供应”三率”水平将大幅度下降，多年来消除碘缺乏危害取得的成就有可能丧失。卫生部门2014年碘盐监测结果显示，全国合格碘盐食用率低于90%的县数由2013年的120个增加至155个，增长了29.16%。其中，上海虹口区和长宁区、浙江岱山县、福建东山县、青海囊谦县和杂多县、广西合浦县、北海铁山港区和银海区等均连续3年合格碘盐食用率低于80%。监测发现，2014年天津和平区、山东青岛市南区、河南叶县等104个县市区合格碘盐食用率下降至90%以下。盐业体制改革后碘盐覆盖率要保证达到90%以上，会有很大难度。（待续）
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发表于 2021-7-28 07:06:43
