我国“一周五天工作制”是怎么出台的？

津市杨支埃

本文最后由杨支埃2022.04.24.08.38编辑

   
     我国“一周五天工作制”是怎么出台的？

        我们现在享受了很多习以为常的政策，实际上，这些政策在出台之时都是经历了漫长而曲折的过程才得以出台实施的，就比如我们现在习以为常的“一周五天工作制”，从1986年5月成立“缩短工时课题组”研究“一周五天工作制”开始，到1995年5月1日起中国正式实施“一周五天工作制”，期间走过了漫长的10年，本文特地再现我国“一周五天工作制”出台背后的故事。



一周工作五天
1982年10月经国务院批准，成立了国家科委中国科学技术促进发展研究中心，该中心是国家科委直属的综合性软科学研究机构，胡平出任中心主任后，提出了一些前瞻性的命题，其中对后来国家社会经济发展产生直接又巨大影响的当属“一周五天工作制”。

刚开始的时候是胡平个人一直在思考这个问题，他经过一段时间深思熟虑后向中心领导班子成员提出这个问题，大家就这个问题经过一番讨论后，都对这个问题表示赞同。

于是，1986年初胡平私下向时任国家科委主任宋健提出“一周五天工作制”的研究课题，宋健答复“等你们研究好了到科委委务会来汇报”。

就这样，国家科委中国科学技术促进发展研究中心就成立了“缩短工时课题组”，于1986年5月开始着手开展在我国推行五天工作制的可行性研究。

新中国成立之初，按照《共同纲领》的规定，干部职工的工作时间限定在每天8小时至10小时，但并没有涉及每周到底工作多少天。

当时大家建设社会主义的工作干劲普遍很大，工作积极性很高，往往每周工作六天、加班加点也没有谁提加班费之类的问题，就这样把一周工作六天的劳动制度一直延续到了80年代。

因为一周只有一天休息，大部分人把所有的家务活都留到星期天来做，当时就有个很形象的说法最能反映当时中国人的真实状态：

“战斗的星期天，疲劳的星期一”。


宋健（时任国家科委主任）

当时欧美很多国家甚至一些不是很发达的国家一周都是工作五天，联合国则一周工作四天半，胡平统计了一下，当时全世界有100多个国家实行了“五天工作制”，他们缩短工时却获得了生产的高效率和低能耗，甚至还带动了教育、旅游等第三产业的大发展。

这给胡平的震撼很大——

为什么这些国家一周工作五天还能发展这么好，而我们国家工作六七天还觉得工作做不完？当时甚至世界上最贫穷的44个国家中也有28个国家实行了“五天工作制”，

这就让胡平设想：

如果我们国家实行五天工作制，会产生什么样的社会效益和后果？

当时就有人认为胡平的想法是异想天开他们认为现在七天都干不完工作，更别说五天了！当时在很多企事业单位加班加点非常普遍，好像只有靠延长劳动时间才能弥补工作效率的不足。

但实际上很多人的工作时间并没有得到高效利用——比如迟到早退、上班看报纸、织毛衣、甚至溜出去干家务等等都习以为常，调查显示，当时我国大部分企业包括单位有效工作时间其实只占了上班时间的50%左右。

胡平组织课题组先后在全国上千个工业企业和商业企业进行抽样调查，并对其中299个大中型工业企业和223个商业企业的调查数据进行详尽统计分析，还对京津沪等十几个大中城市进行了典型调查和案例分析，开展了关于缩短工时的社会意向调查，经过调查，课题组得出了2个很有启示意义的重要结论。


上世纪80年代生产线上一周工作六天的工人

第一个结论是“我国已经成为世界上少数几个工时较长的国家之一”。

当时世界性的发展趋势和潮流是“缩短劳动工时、实行五天工作制”，美国和英国见每人年平均工时减少到1850小时，法国减少到1650小时，而我国法定年工时为2448小时，当时我国也是世界上仅有的4个没有实行年带薪休假制度的国家之一。

就算我国实行“一周五天工作制”，法定年工时也有2032小时，仍超过发达国家工时一个半月以上。

第二个结论是“我国已经具有缩短工时和实行五天工作制的现实条件”。

课题组的典型调查案例分析显示，造成工时利用率低下的一个根本原因是能源、原材料供应和生产任务不足，也就是说普遍存在“工时投入量相对能源、原料投入量明显过剩”现象，这就导致了人工大量闲置、劳动效率低下、企业管理水平无法提高、结构性冗员增加，换句话来说，缩短工时是现实条件下提高效率、促进企业提高管理水平的有效出路之一，缩短工时、提高工时利用率也必然会促进企业改进技术。

课题组最终完成了1份总体报告和21份分项报告，其中的总体报告提出，目前我国已经具备逐步推行“五天工作制”的条件，
实施“五天工作制”对我国经济和社会发展是有利的，建议有关部门立即着手研究缩短工时的具体政策和措施，力争在2000年以前在全国推行“五天工作制”。

国家科委主任宋健对这个报告给予了支持和肯定，国务院领导对这个报告也很重视，认为这个建议提得好，宋健还把“实行一周五天工作制”比作烧开了一壶水，说这壶水早晚是要喝的，至于什么时候用这壶水来沏茶，就要等待合适的时机了。

这个时机一等就等了将近8年，直到1995年的3月25日，时任总理李鹏签发了国务院令，宣布自当年5月1日起全国实行5天工作制，这样，一周五天工作制就一直沿用至今。

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津市杨支埃

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