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《城市基因●津市文史丛书（工商卷）》连载（四十一）
第七章 公企改制 1984年，中共中央十二届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，确立了对内搞活、对外开放的大方针。津市把改革与整顿密切结合起来，着重进行企业管理体制、经济承包、以税代利、浮动工资等方面的改革。由于改革没有先例，故民间常称之为“摸着石头过河”。历经一段不短的时期，改革既有成功的范例，也有失败的教训。1992年，我市首例国营企业破产，开始着手尝试置换职工身份。几年时间，全市对17家国有企业依法实施了破产，陆续置换了1500多名职工身份,逐步积累了一些改革经验。但总体上来讲,办法不多,触动不大，改革仅是浮于表层。随着企业在激烈的市场竞争中一个个“倒下”，有人发出了“等不起”“拖不起”的疾呼。经过充分的调研以及结合外地改革成功的经验，中共津市市委、市政府终于在2000年1月出台《关于加快公有企业改革和发展的决定》，即后来人们所称的1号文件，由此拉开了为时3年的津市公企全面改革的帷幕。
第一节 小试牛刀 一、打破大锅饭 1976年，津市工业企业亏损面达37.5%，百元产值利润下降至1.13元。1977年恢复“文化大革命”中断的物资奖励制度，实施按劳分配，多劳多得的政策，生产得以回升。在1976-1980年第五个五年计划期间，本市工业持续稳步发展，工业总产值每年递增12.68%。但也出现了一些问题，如，行业与行业的差距增大，行业自身的市场竞争力减弱，少数企业亏损严重,以及电力和原材料短缺等。究其原因,仍是“大锅饭”所致。虽说是有了物资奖励，但力度不大，额度不高，工人生产的积极性调动不起来，厂长权利有限，稍微破格一点，便有人告状。 1979年，依据中央有关政策，市里有选择性地在几个单位进行扩大企业自主权试点，人、财、物三项职权下放到企业，以此调动企业生产经营积极性。两年后推及全市，企业自主权扩大至10项，将企业逐步推向市场。但此措施收效不大，企业自主权落不到实处，企业“婆婆”太多，一个工厂上面有主管局，主管局上面有经委，经委上面有政府。加之执行水平的差异，最终是风声大，雨点小，毛毛雨解决不了问题。 二、企业整顿 1983年，中共中央作出关于国营工业企业进行全面整顿的决定，津市指定丝绸公司、味精厂、绢麻纺织厂、大洼造纸厂、造漆厂、蚊香厂等企业为整顿重点，以点带面。首先是整顿和建立领导班子:一是要求领导干部“三化”，即革命化、年轻化、知识化;二是完善经济责任制，即推行八项措施。1984年6月，市整顿领导小组验收合格的有14家工业企业。干部“三化”是个硬指标:革命化指干部是中共党员;年轻化是指干部年龄需在40岁之内(个别适当放宽);知识化是指干部的文化程度需在大专以上。于是,1980年代的“文凭风”由此而来,不管是“铜匠”还是“铁匠”，看文凭，比学历，导致一些老同志提早下台，而那些毫无管理经验的“白面书生”不是做傀儡就是瞎指挥。经济责任制主要指劳动计酬:一线工人基本上实行全额计件，工时承包或利润包干;二线工人和行管人员实行百分计奖，无线电厂和油泵电机厂还实行浮动工资，这种打破平均主义大锅饭的举措收到了一定的效果。另企业管理基础工作也一项项得到落实，如绸厂的财务管理、新华工厂的技术管理、油泵电机的物资管理、针织厂的定员定额、味精厂的群众理财各有特色。是年全市工业经济明显好转，实现利税总额5250万元(其中市属企业1971万元)，全员劳动生产总额达12252万元，均比往年有所增加。 三、厂长负责制 随着经济体制改革的深入，整顿与改革紧密结合。管理体制的改革是重点，即经济承包、以税代利、浮动工资等方面的改革，企业实行厂长负责制，明晰国家与企业、企业与职工、企业与厂长的关系，增强市场意识，启动内部发展动力。1985年，地区行署指定津市造纸厂为厂长负责制的试点单位，取得效果后即在全市推行。是年市属19家工业企业选出正副厂长45人。在这些民选厂长中，有几例是很值得提及的。1985年的津市造纸厂可谓处于进退两难的尴尬境地，谁来接这烫手的山芋?最终，副厂长贺镇贤不负众望，企业一年转危为安，二年“翻身道情”，三年面貌全新。同是造纸行业的大洼纸厂，刚在该厂完成毕业论文的市团委书记如愿以偿当选厂长，谁知理论与实践不是一码事，一年未到头，便退下阵来津市针织厂和津市电池厂思想解放,相信“外来和尚会念经”,厂长由外籍人士担任，可事与愿违，没多久“和尚”被赶走……尽管对这种改革方式毁誉参半，但成绩还是主要的，当年市属企业实现税收首次突破1000万元，利税总额达1971万元。 四、承包制 1990年代后，党的十四大进一步明确建立社会主义市场经济的要求，以“三个有利于”为标准，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的现代企业制度，我市工业企业改革又有了新招:进行租赁经营、兼并联合、分块搞活等资产经营形式和产权制度的改革。由于承包经营责任制没有涉及产权，厂长负赢不负亏，加之企业自我积累、创新能力差，进入1990年代后，各种矛盾突显。1991年，全市工业企业开始转换经营机制并建立现代化企业制度，市属各工业管理部门贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》及湖南省政府的《实施办法》，下放14项经营自主权。1992年，全市工业企业转入第二轮承包，试选味精厂、造纸厂、湖南汽车车桥厂(该厂一度下放到津市管理)等8家企业为投入产出总承包试点。并在部分企业推行“一厂两制”“脱壳经营”“公有民营”等多种资产经营形式，企业内部开展劳动用工、人事管理、工资分配等3项制度改革，实行劳动合同制、优化组合和工效挂钩。至1997年12月，工业企业43家改组为股份制，股本金额2886万元。中成油墨化工有限公司、石油化工仪器有限公司等7家改制企业，经营者处于控投地位。但在多数改制企业中，由于个人股所占比例甚少，不久，即形成新的“大锅饭”。比较成功的仅有两家，皆因厂子小、抑或核心技术掌握在个别人身上，故而获得成功。 从1977年到1997年这二十年里，各种式样的企业改制一直未曾停息。既有1980年代的企业辉煌，也有1990年代的阴霾。1997年，国有工业企业盈亏相抵亏损 302万元。1988年，国有商业利润达621万元，1990年就只有109万元。1990年代末，津市工业开始全线萎缩，大批企业关停破产，到上世纪末，全市工业总产值为12亿元，负债11.7亿元，超过资产总额7000万元。三分之二企业资不抵债。时有20000多名产业工人，9000多名退休工人，9000多名下岗工人，全市工业整体上已濒临生死存亡的关头。 ......待续。
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发表于 2023-11-24 10:54:27
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