【边鼓重捶】农场局呐喊（2）找准工作总抓手

毛先金

找准工作总抓手

——农场局呐喊（2）

       表面看起来，政府授予农场局有七条职能，但大多是宏观指导性，且招工转干已成历史，对农场没有任何人财物权，而且农场领导班子地位比农场局领导班子重得多。我在农场局将怎么样工作，怎样提高农场局的凝聚力？突破口何在？工作总抓手在哪里？
      有调查才有有发言权。上班后，在查阅相关资料、广泛听取机关干部意见后，我和王炳民老局长、办公室主任覃正新同志走访调研了西洞庭、西湖等农场。从区域面积和人口来看，西洞庭、西湖农场仅一个中等乡镇的规模。东山峰农场仅3000多人。从产业布局尤其是工业经济和财税贡献来看，又比一般乡镇规模大许多。西洞庭农场糖厂、西洞庭纸厂、西湖农场纸厂、东山峰农场茶厂都办得不错，都是市里的骨干企业，西洞庭农场每年纳税千万左右，东山峰上缴各种税费也在200万元左右。西洞庭和西湖农场的党委书记和场长，前身一般来自县委副书记，卸任后任县委书记。东山峰农场党委书记和场长来自全市优秀区委书记，卸任后安排石门县正处级职位。            
      调查中，普遍反映且呼声很高的问题是，农场体制严重制约农场经济社会发展，凸显三个问题。
      一、财务上双重负担。      
      农场是企业，但不同于任何国有工商企业，它是一个“麻雀虽小，肝胆俱全”的小社会，农场照章纳税后不仅无任何返回，还要承担本应由政府承担的社会责任。农场众多人口的生老病死、社会治安、教育、血防、卫生、交通、通讯、防洪保安等社会事业经费全由农场来支出。这种双重负担使农场不堪重负。3万多人口的西洞庭农场，1992年农场上缴各种税费913万元，社会事业性开支1301万元，还不包括大堤防汛与水利建设费。以安置柘溪库区移民为主的西湖农场，4万人口90%属移民，近几年来为安置和改善移民生产生活条件，落实移民的有关政策和为移民兴办社会性事业，每年耗资近千万元。但这笔帐基本上由农场开支。      
      因此，农场的包袱越背越重。1992年市直三大农场欠连环债1.1亿元，年末贷款余额达1.8亿元，企业职工人平欠贷2.1万元。西洞庭农场号称“四个过千万”，既税收过千万元，利息过千万元，社会性开支过千万元，干教医与离退人员工资过千万元。
       由于农场属企业，干职工的工资福利要与效益挂钩，因社会性开支后盈利所剩无几，有的甚至出现严重亏损，农场干职工因此而不能正常晋升工资。农场行管干部与同级别的国家干部职工比，月工资相差160元左右，高的多达250元。如此悬殊的工资和艰苦的工作环境，使农场既难引进人才也难留住人才。
       二、社会管理责权不清
       农场除了社会管理的财务负担外，社会管理职能也严重缺失。尽管农场内部设置有比乡镇多得多的类似县的部、办、委、科各类机构，但对内没有相应的管理职权，对外没有对口的渠道和横向联系。市直农场的税务、电力、邮电、政法、人大政协、教育、卫生等工作由所在县管，工商、交通、保险、人事、计划生育等工作归口市直有关部门管理，但又没有赋予农场类似区县职能部门的职权。这种交叉管理的双重体制，常常出现管理真空。有时农场急需解决的困难和问题，找政府部门无缘（理由是企业)，找主管部门无力(省、市农场局是既不管人也不管物的空架子)。农场既不是政府部门直接管理的单位，也没有纳入国家预算内企业。遇有天灾人祸，民政部门不能给予优抚。国家对农业和农副产品的奖金和扶持政策，农场也享受不到。国家预算内企业能够享受的贷改投、挂帐停息，呆帐冲减等金融政策，农场又沾不上边。
       三、农场与所属企业权责混乱
      市直农场是一个“类似县级”的企业，又管辖着产值过亿元，利润过千万元的企业，鞋小脚大。农场是一级法人，农场所属的企业也是一级法人，但实际上，农场所属的工商企业，不管其规模多大都类似农场的一个子企业。虽然都各自在工商部门登记注册，形式上也要求自主经营，独立核算，自负盈亏，但实际上既不享受独立法人的权利，也不履行独立法人的职责，企业只负盈不负亏。各种贷款、利息、债务、经营亏损等全在农场一家身上，各类债权人只认农场一个老板。另外农场内的工商企业，既要履行纳税人的义务直接给国家纳税，又要为农场兴办社会事业上交管理费。同时，企业还要承担逐年增多的离退休人员经费，仅市直三大农场1992年就支付离退休人员经费611万元，预计不过几年就会超过千万元。 因此，由于职工吃企业“大锅饭”、企业吃农场“大锅饭”，农场内部企业既没有压力，也没有动力，更没有活力，经营效益急速滑坡。
     市场经济条件下的农场，改革现有体制，减轻农场负担，理顺管理职能，已经刻不容缓。 近年省、市农场局和农场局已经在为此呼吁，但只是刚刚起步。显然，改革现有体制，是我们这届领导班子义不容辞的职责，也就是我们的工作重点和工作总抓手。





      回忆录《边鼓重捶》目录
       第一部分《涔北故土》点击标题可阅读
      我从哪里来  家住石公桥  涔阳中武乡 涔澧大堰垱

      

       第二部分《苦乐童年》点击标题可阅读

        童趣妙生  草根儿戏  分担家务   拾野无忌  难得吃苦

      

       第三部分《书山有路》点击标题链接可阅读：

       双阳读初小   斑竹读高小    四校读初中    梦溪读高中   

      常德读师专（1）追梦   （2）同窗   （3）班庆     读三级党校

       第四部分《广阔天地》点击标题可阅读：

       民办教师两年  两级会计十六个月   分管棉花生产十个月  当年石公桥”  当年种粮三法宝  

       当年干部好作风  盛会高唱主旋律  无蓬卡车超载     提得起却放不下  大悲大喜丙辰年  激情燃烧的文字

      

      第五部分《服务三局》点击标题可阅读：

      【供销社八年】农村流通主渠道   探索安全工作新途径   两业一店勇毅前行

      两手铸塑软实力   中心工作不辱使命  岳麓山石佳冲深造一年

       【农场局四年】初识常德农垦

山河

欣赏这段亲身工作经历的叙逑，很感人，点赞支持！

舒中一

欣赏了。

龙阳呈祥

谢谢整理分享农场历史资料！欣赏学习，为毛会长点赞！

杨新涛

为毛先生久读不倦的佳作点赞！