临澧蒸蒸日上(之十三)世纪蝶变的城镇面貌

杨新涛

     世纪蝶变的城镇面貌
               文/杨新涛

        一、城镇化体系
       民国时期，包括属于全县政治、经济、文化中心的县城在临澧没有稳定的建制镇。20世纪50年代中期实行撤区并乡，县漕城镇才形成城关镇、合口镇、新安镇“老三镇”的格局，但城镇建成规模都很小。1950年代后期至1970年代，城镇地位受
到大办农业的牵制，加上合口镇、新安镇受人民公社化区划频繁变更的影响，境内一直没有形成合理的城镇体系。       
    1960年代至1980年代初，临澧设17个公社，建制镇只有城关、合口、新安三个镇。1984年，农村人民公社体制改革，临澧委、县政府解放思想，开始着眼城镇化建设，当年新设置停弦度、四新岗、佘市桥、太浮建制镇。1985年，将新合乡整体并入口镇。1985-1986年，又先后将洞坪乡、新安乡整体并入新安镇:1991年，县委进一步拓展城镇化建设思路，将修梅乡设置为建制镇。至此，临澧只保留9个乡，建制镇增加为8个。
    进入21世纪，临澧全力推进以人为核心的城镇化战略，城镇体系进一步拓展。在建设建制镇的同时，加强乡政府所在地等小集镇的建设，基本形成“小城镇+小集镇”的城镇体系。全县城镇体系以207国道为中轴，形成了“一纵四线”的城镇化网络格局。207国道中轴上，从南到北布局有四新岗镇、安福镇、修梅镇、停弦镇。北线布局有新安镇、合口镇及彭市、伏牛山集镇，东线布局有杨板桥、肖家河、观音庵、藕池、兰田坪等集镇。207国道中轴上，南线布局有陈家桥、高家滩、柏枝台、鳌山等集镇，西线布局有佘市镇、太浮镇及杉板桥、文家店、雅林桥、陈二铺等集镇。这些小城镇和集镇，因为交通的拉动，都成为人流、物流、文化流的区域中心。
     2011年，临澧被确定为全省新型城镇化示范县。
        二、城镇化水平
     1949年，临澧开始统计非农业人口。当年，全县总人口205872人，非农业人口9444人，城镇人口比率为4.6%。此后很长一段时间，因为农业经济占主导地位，农业人口转为非农业人口受到限制。城镇人口的增加主要来源于大中院校毕业分配生、军转干部、计划内招工招干。1960年代，由于知识青年上山下乡等原因，城镇人口反而下降。1969年，全县城镇人口只有7689人，仅占总人口的2.3%。至1970年代中期，城镇人口一直徘徊在2万人以内。
    党的十一届三中全会后，境内拨乱反正，落实党的政策，城镇人口有所增加。  1980年代后期，城镇建设兴起，城区规模扩大，城郊失地农民开始“农转非”，带来城镇人口增加。1988-1991年，先后有新安镇的南闸村、北郊村、梁冯村，城关镇的护城村、梅溪村、农溪村、农丰村、寒溪村，修梅镇的江南居委会、太平工业开发区，望城乡文塘村的失地少地农民，“农转非”人口4452人。1991年，全县非农业人口达到41900人，城镇人口比率上升为9.95%。
    1990年代，农民进城务工经商人数剧增。为筹集民间资金，加快城镇建设步伐，县委、县政府出台改革措施，将“农转非”指标商品化，实行“地方城镇户口”制度，对在城关镇、太平工业开发区、望城乡的文塘村等地买房建房且有固定职业的农村人口，只要人平向县财政缴纳8000元(后降为5000元)城市增容费，都给以“农转非”。当年办理“地方城镇户口”1300人。1990年代中期，合口镇的三元口村、白合村、停弦镇的古渡居委会、四新岗居委会等地的失地少地农民，又相继办理了一批“征地转非”户口。此后，“农转非”政策继续施行，办理各类“农转非”户口5044人。1998年，省政府在新安镇、合口镇进行小城镇户口改革试点，农村人口转办小城镇户口2942人。至2000年，全县非农业人口增加到7.05万人，城镇人口比率上升为16.2%。
        进入21世纪，改革继续深化。城镇落户限制渐次放宽，逐步形成自由落户，城镇化率改按常住人口衡量。城镇建设带来第三产业的繁荣，城镇对劳动力的吸纳功能更加增强。境内不少农民进城办厂开店，务工经商，买房置产，城镇常驻人口不断增加。2005年，全县8个中心城镇和20多个小集镇，吸纳第三产业劳动力达10万余人。城镇常住人口增加为14万余人，城镇化率增长为 32.3%。2012年，全县城镇常住人口达到16.27万人，城镇化率增长为39.75%。(待续)

杨大成

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黎文兴

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杨新涛

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龙阳呈祥

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