本帖最后由 上将军 于 2015-9-18 20:31 编辑
“三改、三变”换来信访工作新面貌 ——石门县新铺乡狠抓信访工作的主要做法和启示 石门县新铺乡，毗邻澧县、石门、临澧三县的八个乡镇，全乡23个行政村的3.3万人口散居在169平方公里的山区。特殊的地理位置以及矿山企业多、地质灾害多、条件差异大等特殊因素，使该乡一度成了全县社情民情最杂，矛盾纠纷不断、信访问题突出的乡镇之一。非法上访、越级上访的不断出现，既分散了干部的工作精力，又严重地影响了全乡的稳定和发展。面对这一局面，乡党委带领全乡干部以党的群众路线为指导，把信访工作作为维护稳定和保障发展的大事来抓，并用“三改、三变”换来了全乡信访工作新面貌。 一、基本做法： 1、改干部作风，变群众上来找干部为干部下去找群众。 新铺乡地处三县交界，历史遗留问题较多，前些年，先后出现并逐步形成了民办教师、复退军人、信用社解聘人员、下岗分流人员、涉法涉诉对象、信访老户、乡村煤矿矽肺病人等重点信访群体。他们动辄就独自或结伴到乡政府、县政府甚至上级信访部门上访。乡里的干部为此经常疲于奔波，维稳信访工作经常落在全县的尾部。为了扭转这个局面，近年来，乡党委首先以改进干部作风为突破口，采取有效措施，改变过去群众上来找干部反映自己诉求的现状，组织干部进村、下组主动面对群众，并创出以“零距离例会”、“零距离走访”、“零距离化解”、“零距离帮带”、“零距离代办”、“零距离调度”为主要内容的“零距离工作法”，把干部大胆“推向”群众。“零距离例会”要求联村干部每周四必须下村召开一次村干部工作例会，进行上传下达和情况沟通，结合实际布置、指导、督促本周工作，并通过总结经验提高村干部依法治村的能力和水平；“零距离走访”，则要求联村干部“放下架子听民意，扑下身子办实事，带上本子记民情，接下对子解心结”，下组入户广泛接触群众，详细掌握每位村民的情况和他们的诉求；“零距离化解”中规定，驻村干部下村后，要与村干部一起积极认真排查、疏导、消化新老矛盾纠纷，坚决做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”；同时，乡成立由纪委和党政办牵头的驻村工作调度中心。调度中心每周一召开一次驻村工作碰头会，收集、交办、商讨群众的诉求，跟踪群众诉求的处理情况，并督促落实，实行“零距离调度”。 此外，乡党委还在全乡散发了一万份印有乡党委班子成员和各站办所负责人联系电话的“红色连心卡”，要求全乡干部正确面对信访工作，牢固树立“以人为本”的工作理念，在思想上变“害怕出事”为“下村找事”，变“等访上门”为“下村寻访”，变“厌烦信访”为“热心接访”。这些规定的出台和实施，从根本上改变了干部的思想和工作作风，将干部融入了广大群众，为做好信访工作打下了坚实的基础。 2、改工作思维，变被动劝截访为主动解民忧。 为了寻找前些年信访工作的症结，乡党委组织信访工作人员，对于全乡新老上访户情况进行了全面认真的分析。结果表明，过来的信访大都是由于群众的困难和诉求未及时掌握和解决所积累而成，如果不下到基层把这个源头堵住，仅仅浮在上面劝访、截访，工作必然被动而疲于应付。于是，乡党委果断改变过去“头痛医头，脚痛医脚”的被动思维，要求干部改变思维方式，用主动为群众解决实际困难的方法进行“活血化瘀”，把症结化解在基层。一是以诚待民，用真心换民心。真正树立“群众之事无小事”的理念，对待群众发自内心的以诚相待，尤其要特别关照那些生活真正有困难的人群、或者信访老户，并通过细节凸显真诚，坚决改变过去“门难进，脸难看，话难听”的不良作风。对到乡政府办事的群众，做到“一张笑脸，一声问候，已被茶水，一把椅子”，让群众亲身感受到对自己的尊重。二是热情服务，用解难取信任。通过各种渠道，采取各种方式为群众为排忧解难，从而解除群众的心理疙瘩。乡党委在“零距离帮带”中，要求每位驻村干部要以特困户、低保户和未纳入低保范围的特困家庭为主要对象，并用资金、项目、技能、就业扶持等方式，至少帮带一名农户，促使其逐步增加收入，提高生活水平。驻村干部还必须要在各村设立“代办服务点”，为村民提供诸如生产资料生活物资购买、养老保险、新农合医疗、宅基地申报等各种代办服务，解决群众办事的困难，实行“零距离代办”，为群众提供方便。三是有的放矢，用“良药”治上访。对待有上访苗头的群众，尤其是对上访老户实行有的放矢，深入了解造成其上访的真正原因，然后对其合理诉求和实际困难尽力帮助解决，对非分要求和实在不可能解决的问题做好解释说服工作，从而促成其主动息访。 3、改行为主体，变政府“唱独角戏”为全乡“跳集体舞”。 新铺乡由原新铺和燕子山两乡合并而成。辽阔的地域、散居的人口和漫长的边界，极易造成信访工作人员信息不灵和管理失位。为此，乡党委努力改变过去由政府和信访人员“唱独角戏”的工作方式，调动全乡各种积极因素共跳信访工作“集体舞”一是三位一体共同扎紧层级篱笆。重新健全调整乡、村、组三级信访网络和治调组织。在加强乡级力量的基础上，进一步健全和强化村、组的治调组织建设，并同时明确村治保会兼信访室职责，村、组治调组织成员同时兼信访信息员、协管员、调解员。为了将触角延伸到各家各户，还以村的治保会为基础，下设组长负责的治保分会和以屋场为块块的联户长。同时，乡政府专设信访办一个，下设兼信访室职责的村治保会23个，以组长负责的治保分会376个和以屋场为块块的联户长1583个，实现了信访和纠纷调解工作的无缝覆盖。二是齐抓共管一齐做到人人担责。进一步明确调整后的乡、村、组三级治调组织责任和要求。乡信访办由经验丰富的老同志任所长，并按照上级“有专门接待场所、有专职人员、有办公设施、有工作台帐、有制度、有经费保障、有便民措施”的要求配备，并坚持乡党委班子成员《周一大接访》制度；乡党委还制定实施了《加强村民小组长队伍建设的实施方案》，明确了村以及村民小组长在信访工作中的责、权、利，尤其加大了小组长、联户长在传递信息、化解纠纷中的责任，使小组长“一线哨兵”和“一线消防员”的作用得到了充分发挥。还分别在乡开办了“周日夜讲坛”、在村开设了“支部书记月月谈”，在组举行了“党员屋场会”，形成了人人担责，齐抓共管的局面。三是友情互助联手做好边界协作。该乡毗邻三县的八个乡镇，过去，边界纠纷经常发生，且因发生在“三不管”地段而得不到及时有效化解，甚至“小纠纷越调越大，简单事情越管越杂”，并由此引发过不少信访案件。去年以来，乡党委在做了大量调研的基础上，以村民自治为基础，通过积极协调，反复协商，在边界三县12个村形成了“联防联治”机制，边界一旦发生纠纷，“联防联治”机制迅即启动。此外，参与“联防联治”的12村的支部书记还坚持每月召开一次联谊会，互通情报，研讨“联防联治”，从而使过去“无人管”的“黑三角”变成了“联手管”的“平安段”。 二、主要效果： 1、干部作风优化，干群关系明显改善。 去年以来，信访驻村干部先后下到村组走访农户4100多户，为群众解决困难150余件，并集中解决了黄木岗村1000多人的饮水问题和河曲村500多户的通行问题，干群关系由此得到明显改善。今年夏季，干部每次头顶烈日进村下组帮群众解决实际问题时，马上就引来群众的一片赞扬。不少信访人员感慨地说：“干部这样尽力给我们解决困难，我们如果还有上访，那就真对不住人了！” 2、矛盾有效化解，信访案件明显减少。 去年以来，全乡通过各级信访信息网络共获矛盾纠纷信息1.6万余条，绝大部分矛盾都就地得到了及时化解。其中，形成信访苗头的150余次纠纷，分别通过村民小组、村、乡，得到了有效化解，实现了乡党委 “小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的信访工作目标。通过上述工作，全乡共消化上访老户 个，主动息访 人，放弃上访想法的 人，没有新增上访人员，从而获得了上级信访部门的高度好评。 3、办事诚实守信，组织公信力明显提升。 由于干部为群众办事态度积极且诚实守信，因而全乡各级组织在群众中当公信力得到了明显提升，“有困难找组织”，成了群众如今解决自己实际问题的共同信念。去年6月，艾家山村村民唐某与砖厂因所购火砖质量问题与砖厂老板发生纠纷，拟去县政府上访。副乡长唐汇军获悉，立即赶去劝阻，并承诺一定在近期妥善解决他的诉求。唐汇军说到做到，第二天就带领乡综治办、国土所、司法所等单位负责人及村、组干部连续进行6次调解，终于圆满解决了这一问题。唐某见人就说：“现在的组织信得过，有事尽管找组织，没有必要上访！” 三、几点启示： 1、只有工作的“零距离”，才能换取感情的“零距离”。 乡党委清醒地认识到：远离群众，信访工作将寸步难行。“零距离工作法”实施后，乡党委书记谭本军率先垂范，下到青狮岭村“零距离”接触上访老户郑某。通过与之交心谈心，郑某终于道出了这些年铁心上访的原委。谭书记趁热打铁，一方面安排资金解决他的合理诉求，同时对其不合理诉求予以解释，然后多次登门看望。郑某为谭书记真情所动，终于与乡政府签订了息访协议书。像这样通过干部的“零距离”接触而被感动后主动息访的上访老户就达5个。 2、只有踏实为民办事，才能获得群众的满意。 黄溪峪村村民郑某因在乡煤矿工作多年而染上了二期矽肺病，对企业提出补偿金有异议，乡法院提出补偿诉讼请求未果而上访多年。去年，乡党委了解这一情况后，安排专人为其奔走，在为其解决每月200元生活费的同时，还安排他在村里做保洁员，每月工资400元。郑某对乡党委给与他的这些帮助非常满意，于是主动息访。过去边界纠纷经常困扰当地群众，群众对此很不满意。去年边界“联防联治”机制形成后，成功处理各种事件20余起，不仅未引发信访问题，而且维护了边界治安秩序，对此，当地群众非常满意。去年底和今年上半年群众满意度测评均达到了90%以上，群众满意度比前些年获大幅提高，信访工作也由此得以顺利推进。 3、只有主动活血化瘀，才能获取信访工作的主动。 用乡长的话说：“有信访，就说明民间有‘瘀’，瘀’化，则信访自消，而化‘瘀’就要靠活血，就要为群众解决实际困难。”因此，该乡这些年正是始终坚持主动“活血化瘀”的方略，便争得了信访工作的主动。去年来，全乡民间各类所有矛盾纠纷全部做到了就地消化，其中，即时调解率达到了98.1%，未出村率达到了96.49%，群众瘀’化了，气顺了，上访老户先后息访，无新生上访，赴市、上省、进京上访事件降为了“零”，于是，全乡的信访工作由被动转为了主动。 | 
发表于 2015-9-18 20:28:25
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