本帖最后由 沅江樵夫 于 2020-4-20 08:39 编辑
难忘的甜蜜乐章 （一） 文/刘小明
甜蜜的事业时刻使人历历在目、记忆犹新。回想起那段全党重视，全民动员，人人自觉实行计划生育的年月；那些细心入微做工作、吃尽万苦为“国策”的楷模；那无数项有利于民、有利于未来的举措，仿佛一曲曲甜蜜乐章，沁人肺腑，刻骨难忘。 沅水之滨，桃花源畔，是一片充满灵气、洋溢激情的土地。在这片土地上，桃源计生人以敢为人先的豪迈气慨，与时俱进，开拓创新，打造出了堪称经典的计生工作甜蜜乐章：合同化管理、多样化婚育文化、计生产业开发……因其独特，因其精采，引来全省乃至全国的高度关注和广泛赏识，桃源县也因此跻身全省计生模范县之列。 有如下一组数据为佐证：新中国成立之初，桃源县总人口为60万人，由于本县计生工作起步较早，人口发展水平低于全国、全省水平，二十世纪80年代末期就已进入低生育水平阶段。从1980年9月25日《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表到2001年底，全县总人口仍为97.8万。二十世纪90年代以来，全县人口出生率稳定在10‰左右，总和生育率稳定在1.2以内。20年间全县少生28万人。这组数据的背后，无不体现着历届县委县政府的正确领导，无不凝结着全县计生系统干部职工的心血汗水以及广大育龄群众的无私奉献，也得到了国家、省、市政府多次褒奖。到2015年底止，先后3次被评为全国计划生育工作先进单位，15次被评为全省人口与计划生育工作红旗单位，19次被评为全市计划生育工作优秀单位。2010年3月28日，国家人口计生委主任李斌一行莅临桃源考察计划生育工作，对我县开拓创新实施计划生育优质服务的创举给予了高度肯定。 甜蜜磅礴交响乐—合同化管理 自二十世纪90年代以来，我县没有出现过一起计生恶性案件，没有因计生工作出现群众集体上访和纠纷。1996年，我县成为全省计生合同化管理试点县。试点伊始，便刻意将计生合同化管理作为敲门砖，藉此敲开广大育龄群众对计生工作的隔阂。从试点到成熟，合同化管理如同一曲既甜蜜暖人又气势磅礴的交响乐，赢得了满堂喝采。 积极探索，稳步推进计生合同管理。我们首先从宣传教育入手，解决好干部和群众对合同的认识问题。引入合同管理后，干部成了甲方，如果“甲方当老大”的问题不解决，合同的制约力就会受到影响。我们通过组织党员干部认真学习，广泛讨论，很快统一了“甲方也要履行相应的义务，甲方违约照样要负违约责任”的认识。同时，我们完善合同管理，力图在计生部门与育龄群众之间建立一种平等、自愿的关系。我们利用一切宣传阵地，采取各种宣传形式，进行广泛深入的宣传，使广大育龄群众充分意识到，利用合同的形式固定应享有的权利，是保护自身合法权益的最好形式，也是规范甲方义务，解决违约责任追究问题的最好办法。根据计划生育政策法规的有关要求，我们对甲方界定了5个方面的义务：①组织育龄群众学习计划生育、优生优育、生殖保健知识的义务；②对需要育龄群众参与的有关计划生育方面的活动进行告知的义务；③组织实施节育情况查访、术后随访等服务方面的义务；④在能力许可的前提下，对育龄群众的生产、生活、生育进行扶持与帮助的义务；⑤兑现计划生育优惠政策的义务。推行合同管理之初，相当一部分单位感到很是不顺，县计生局针对此种情况，专门举办了甲方“守约”管理培训班，及时解决了这些问题。自1996年以来 ，全县在实行计划生育合同管理过程中，共发生147起甲方违约，按合同要求他们敦促违法甲方支付违约金5640元。其次，县计生局从规范操作入手，解决“走过场”问题。全县将合同管理的推进确定为九个阶段。从渐次推开到全面推行到完善巩固，县级试点单位和各乡、村均严格按照议定的程序办事，始终保持“三不准”、“三保证”，即不准大轰大鸣突击签订，不准靠行政命令强迫签订，不准搞“一刀切”的人人过关签订；保证合同文本内容由双方当事人见面协商，保证双方现场签字到位，保证合同的权利、义务、违约责任人人明白。 大胆实践，逐步规范计划生育合同。在完善合同管理过程中，既注重合同速度的推进，更注重合同文本的规范管理，侧重在合法性、可行性上进行规范。首先是侧重计划生育合同文本合法性。严格要求各地在进行计划生育合同管理过程中，切实维护计划生育合同从主体上、内容上、程序上的合法性。其次是侧重计划生育合同签订的可行性。要求在条款的制定上贴近群众，使群众乐意接受；要求条款的制订切合实际；对合同条款的制订，全县只统一提出原则，不统一规定条款，各乡（镇）、村（居）可根据各自不同的管理内容，制订不同的合同类型。2000年底，全县推行的主要有已婚育龄妇女落实避孕节育措施合同、流动人口计划生育管理合同、外出未婚女青年联络合同等。 完善机制，将合同管理与利益导向相结合。在追究违约责任、收取违约金方式上，严格按照《村（居）计生基层群众自治章程》进行，变事前收取转变为违约兑现。同时规定，任何人不得以任何理由向育龄群众收取保证金，原已收取的保证金按原有的约定实施，凡已到期且未违反合同约定的，一律及时退回。在制订违约责任、收取违约金的额度上，变高额度为适度收取。在违约责任的认定上，变一次性认定为两次性约定。在追究违约责任的管理上，加强领导，理顺关系。为强化计划生育合同管理，县、乡（镇）两级均成立了计划生育合同管理领导小组，负责对合同条文把关和合同签订的监督，负责对合同文本管理的检查与指导，负责对违约案例的统计与违约处理的督促，负责对合同纠纷的审核和调解。 合同是政策法规和民意的载体，合同管理融洽了党群、干群关系，开创了一条计生依法行政的新路子。2003年底统计：全县有198764对已婚育龄夫妇与村（居）民委员会或乡（镇）计划生育管理部门签订了计划生育合同，占全县已婚育龄妇女总量的92.3%，有6768名外出未婚女青年与村（居）签订了外出联络合同，占未婚女青年的28.7%。
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发表于 2020-4-20 08:36:24
