本帖最后由 朗州醉翁 于 2020-9-23 08:52 编辑
浅谈常德市生态经济区域规划编制问题（下）
徐 隆 广
下篇：规划实施的主要措施
构建常德市生态经济区，难在统筹，贵在落实。各区、 县（市）要高度统一思想，加强区域合作，破解现实难题，促进常德市生态经济区又好又快发。 3.1坚持统筹规划 规划是建设的指南。目前，常德市生态经济区还没有一套完整的保护、利用、发展规划，市委、市政府及所辖各区、 县（市）要高度重视，以市统筹编制常德市生态经济区域总体规划，在此基础上进一步编制产业发展规划、 区域经济规划、城市发展规划、基础设施建设规划等。统筹规划，综合治理，争取国家重视，将常德西洞庭湖生态经济区与湖南省洞庭湖生态经济区建设一起纳入全国战略发展重点。加强对西洞庭湖自然保护区统筹管理，坚持治湖先治河，治河先治山，加大对流域和水域综治力度，消灭源头污染，开展流域绿化，做好水土保持工作，还西洞庭湖“一湖清水”。统筹规划区域资源利用，坚持在保护中开发，在开发中保护，确保可持续发展。“切实加强对水资源、渔业、砂石、芦苇等资源开发利用与管理，规划好生态农业、 生态林业、 .生态旅游业，形成合理分工、优势互补、合作竞争的发展格局，避免重复建设和资源浪费，严禁竭泽而渔、无序开发。 3.2创新管理体制 打破行政区划，加强协调管理，建立协商对话机制，建设各方信息网络平台，推进跨市经济协调发展。建议市委、市政府给予重视，建立常德西洞庭湖区联系会议制度，定期进行协作磋商，在基础设施建设、生产要素流动、主导产业扩散、商品物资流通等领域进行协调，促进重点区域内的经济发展。健全法律体制，制定《西洞庭湖管理条例》，并发布公告，以便进一步调整西洞庭湖的开发利用、管理、保护过程中的社会、 经济、 行政、 资源和环境等关系，以规范和加强西洞庭湖区的开发、 利用和保护。推行补偿机制，抓住长江流域开展生态环境补偿机制试点的契机，积极探索加快建立西洞庭湖区生态环境补偿机制。 3.3加强基础建设 抓住国家实施中部崛起战略和新农村建设机遇，更多地争取国家对常德西洞庭湖生态经济区的投资。加大交通、 通信、 电力、 ：广播电视等公共基设建设力度，加强科技教育、 血吸虫病防治、 农村安全饮水等工作，科学布建设项目，实现西洞庭湖区平台同建、 水患同治、 交通同网、 生态同护、能源同享、 物流同兴。特别要联手湖北荆州和湖南益阳、 岳阳等地，抓好环洞庭湖区立体交通体系建设。加强水运交通基础建设，形成完善的水运港口体系。完善农村电网和城市电网改造.，实现环洞庭湖生态经圈济内同网同价，提高电能保障能力。抓住“西气东输”契机，尽快将常德“五县一市”天然气输送到生态经济区各区、县（市），实现供气网络化，解决生产生活所需的能源问题。 3.4推进综合整治 要大力治污。抓住我省洞庭湖综合整治机遇，统筹推进西洞庭湖水体污染综合治理。在搞好各经济技术开发区工业治污的同时，以乡镇环境综整治为重点，全面提高生活污水处理率，建设农村生活污水处理设施。开展“农村清洁家园”行动，引导群众自觉改水、 改厕、 改栏，推广利用沼气池来处理生活污水和畜禽粪便，实行农业清洁生产，控制农业面源污染。要大力治乱，划定禁渔区和禁渔期，杜绝非法捕捞，解决毒渔滥捕问题。坚持“预防为主、 标本兼治、 综合治理、 群防群控、 联防联治”的方针，采取对易感地带实施药物灭螺、环境改造灭螺，兴林灭螺等措施，使血吸虫病传染源得到有效控制。 3.5扩大对开外放 常德西洞庭湖生态经济区要着眼建设名副其实的改革开放示范区，广泛参与国际国内经济技术合作与竞争，特别是要主动融入洞庭湖生态经济区和长江中游生态经济带，就必须加快观念、交通、产业、市场、 体制机制等对接，充分发挥区内农产品、 劳动力资源丰富和生产要素低成本的优势，积极承接劳动密集型和资源节约型产业的转移。积极做好资金、技术、人才引进工作，开展与先进发达地区的交流合作，助推西洞庭湖生态经济区各区、县（市）经济社会更好更快发展。广泛、深入宣传常德西洞庭湖生态经济区建设，坚持对内多引导，对外多宣传，对上多争取，对下多诱导，让广大人民群众了解西洞庭湖，关注西洞庭湖，全社会携手保护西洞庭湖，争取国家重视与支持，将常德西洞庭湖生态经济区上升全国发展战略高度。 目前，常德市全境已纳入国家级洞庭湖生态经济区规划。但其规划编制，既与国民经济和社会发展“十二五”之类的区域规划有雷同之处，又应有所区别。其本质区别在于用生态经济学基础理论作指导，把“湖”作为研究对象，在生态上作文章，在经济上谋发展，在社会上求和谐，打造一个生态文明可持续发展的新世界，“桃花源里的新常德”！ 本文不当及谬误之处，敬请各位领导和业内同仁批评指教！ （作者：徐隆广，湖南省老科协高级经济师，中国管理科学研究院终身研究员，汉寿县老科协原副会长兼秘书长和巜夕阳红》主编。初稿于2012年4月24日，2020年9月15日修订。）
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发表于 2020-9-23 08:49:26
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