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关于深入推进我县新型城镇化建设的思考 汉寿县老干网宣协会 田明时 2021年6月4日 新型城镇化是城乡统筹、产城互动，节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是产业结构升级、农村人口向城市转移，生产方式由乡村型向城镇型转化的过程，是经济社会发展的必然结果。汉寿县新型城镇化建设如何以人为本实施城镇化，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“宜居宜业宜游环湖强县”，现提出如下思考： 一、2016年以来，我县在推进新型城镇化建设方面取得的成绩、亮点工作 2016年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下、各级各部门紧密围绕“城镇兴县”主战略，坚持以人民为中心的发展理念，强力推进我县新型城镇化建设，取得了较大的成绩，呈现了许多新的亮点。 一是建管并重，城镇化水平进一步提高。大力抓好项目带动。以项目建设为载体，整合城市资源，加大建设投入，推动县城“现移西拓，扩容提质”形成了龙珠湖公园、公园世家、新人民医院等一大批新的城建亮点。城镇化水平不断提高。及时维护市政设施。对市政基础设施的日常维管做到常态化、精细化，确保城区人居环境的美化、绿化、亮化。完成小街小巷改造8条。县政府每年办理城区道路、路灯、绿化设施整改修复事项1000余件以上。大力推进“创园”，新增公园绿地和单位附属绿地350亩。 二是统筹并进，城乡建设不断向好发展。5年来，全县秉承“打造城建精品项目，树立城投优质品牌”的管理理念，致力城市建设，先后投入9534万元对沧浪路、南岳路、孟奇路、南湖路（含南星路）、市民广场、沧浪东路、小银水湖综合治理、高速公路立面等进行提质改造；新建火车站广场、高速公路互通口、滨湖路、岭湖路、红旗路（纬十九）、神庙路、西湖南路（含甲鱼城东侧规划支路）、拥军路、荆楚路、八角西路等拓菜城市空间，增强区域辐射力；新建净心公园、龙珠湖公园完善城市配套功能；新建13栋安置楼满足城市发展拆迁安置所需；新建西湖小学化解大班额难题；完成15个乡镇污水处理厂厂站及管网建设，全面提升污水处理能力。积极参与城区综合秩序整治，在3个月内抢抓晴好天气，采取“白+黑”“5+2”工作模式，建成城区临时停车场15处。在“十三五”未开工建设总建筑面积12403.32平方米的华府路农贸市场。近5年来共完成提质改造和新建城市基础设施建项目24个，完成工程投资估算12亿元之多。 三是城管改革，城市品位品质不断提升。近5年来，全面推行环卫市场化，全县清扫保洁面积已达338万平方米，机械化清扫率达82%。2020年以来，全县上下共识共为，群策群力，攻坚克难，全面深入开展城区综合秩序整治，着力打造最美客厅，对芙蓉路等13条城区主次干道的停车泊位重新规划划定，完成17个临时停车场，新增停泊位1.7万个。同时敝开了9个机关院落25个小区停车坪，向社会免费提供停车，引进共享电动车400辆，丰富市民出行。县城环境面貌、人居质量和城市功能大大提升，省级文明县城建设成果不断巩固。广大人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强，深受社会各界一致好评。 四是控违拆违，垃圾分类成效十分明显。5年来，始终保持控违拆违工作的高压态势和打击力度，县城规划区黑市开发已完全杜绝，住宅小区新增违建基本得到遏制。全面取缔15个乡镇36处非正规垃圾填埋场，垃圾分类推广行政村忆覆盖全县所有乡镇，生活垃圾无害化处理率已达100%。正推进城区部分公共机构垃圾分类试点工作。常德市东部生活垃圾焚烧发电项目已主体工程完工，预计2021年6月点火运行。建成运行27座乡镇垃圾中转站，1座垃圾渗滤液处理厂，城区垃圾中转站套公厕项目第一期6座2020年底已建成并投入使用。 五是棚改征拆，全面惠及民生民利。5年消全化全县商品房库存70万平方米，2135户拆迁户购买了商品房；棚改项目拆除后地块占地总面积达4171.89亩，已出让地块面积774.28亩，实现土地收入21.46亿元；大力完善和配套县城区主要道路的道路管网建设；大力改造和治理城区黑臭水体，城区环境大力改善；大力支持义务教育和重点学校等社会事业建设；通过对当前棚改地块的招商引资可以实现引资2亿元；通过棚户区改造，为县财政创造各类税费约5亿元以上。 二、存在的主要问题与不足 深入推进新型城镇化是一个历史命题，又是摆在我们面前的一个现实课题。一方面，我们要充分肯定在县委、县政府的正确领导和强力推动“城镇兴县”的坚定决心下，我县2016年以来新型城镇化工作取得了较大成绩，城乡面貌发生明显变化，人民群众对新型城镇化工作日趋支持、认同；另一方面，我们也要清醒的看到，我县新型城镇化存在的问题和矛盾还有很多，严重制约“城镇兴县”主战略的推进，主要体现在： 1.对新型城镇化建设认识不够。我们推进新型城镇化的根本出发点和落脚点，是为了提高人民群众的生活品质，让城市生活更美好，让群众生活更幸福。但目前我县城镇化率只有42.1%，低于全市2.4个百分点，从这个方面反映了我们对人民群众的关心程度不够。再看我县在公共设施和公共服务上、城市建设发展先后次序上、城市管理重点上，都与广大居民的需求存在很大差距，这说明我们对新型城镇化认识程度不够高，参与意识不够强，还没有真正把思想认识统一到新型城镇化工作中来。 2.对新型城镇化建设规划起点不高。主要体现在：一是空间发展格局不到位。在生产、生活、生态空间，地上、上下、地面空间，存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如，2021年—2030年的城市规划，2020年前的建设用地规模根本满足不了实际需求。三是特色不突出。我县城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”，在城市空间利用、建设上、环境上、配套上研究不够，体现不出自己的特色。 3.对新型城镇化建设管理欠严。一是乱建乱占问题仍存在，制度不健全，监管不到位，一些制假售假、污染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建设统筹不到位，今天你开挖、明天他开挖，市民很反感。三是城市卫生问题还需从根本上解决。四是社区（生活小区）的管理跟不上，仍处于低水平阶段，缺失制度约束，因欠费等原因停水、停电时有发生。五是“公平”问题解决不够好，对“农民”转变为“居民”，享受跟城市居民一样的福、就业机会、教育条件和社会保障等还有差距。 4.对新型城镇化建设生态保护还欠到位。我们有优越的生态宜居环境、富集的生态资源、多姿多彩的汉寿文化，这是我们发展的最大潜力所在。但是，我们在这方面的认识还有差距：一是在重视土地资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率、严格执法、禁止浪费资源等方面做得不够。二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、强化环境污染治理和环境保护力度，以及污染者需要承担法律责任等方面还有很大差距。三是在培养公民节俭、文明、环保的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯等方面宣传、教育、管理都要加强。 三、未来五年推进新型城镇化建设的目标任务和工作重点 “十四五”是我县深入推进新型城镇化建设关键时期，也是机遇期，全县上下一定要早动手、早谋划、早推进，下大力，强推进。 （一）发展定位 根据《湖南省常德市汉寿县城总体规划》要求，坚持实施可持续发展战略，注重产业发展和环境保护的协调，促进现代化进程和历史文脉的融合，将汉寿县建设成为承接沿海产业转移，常德工业走廊门户，宜居宜业宜游环湖强县。 （二）发展目标 汉寿县城乡空间发展战略规划、县城第四次总体规划（2010—2030）年，明确了建设“龙阳滨湖生态城”的县城发展定位。即到2025年，力争县城面积扩展到24平方公里，人口24万；到2030年，县城面积达到32平方公里，人口32.力争通过5年左右的努力，在县域中心形成“二路（汉寿大道、汉德大道）贯通、三水（沧浪河、撇洪河、城北河）环绕、四城（龙阳老城、沧浪新城、工业新城、清水湖旅游度假城）并立”的新型城镇化发展格局。 （三）发展路径 突出抓好城镇建设，拓展两主轴线和中心街镇面积，集聚人口，提高城镇化水平。加大投入力度，加快交通、通讯、电力、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设，建立完备、高效、稳定的基础设施系统。搞好沅江、城北河、撇洪河、向阳河等水体整治，强化垃圾一体化集中处理，严格达标排放。大力实施净化、绿化、亮化、美化工作。加强城市管理，提高城市品质，创建国家卫生县城、园林县城、文明县城和智慧且城。 （四）发展重点 1.突出转型新级，转变城镇发展方式。为进一步加快汉寿城镇化建设，必须转变城镇的发展方式。一是促进人的城镇化。加快汉寿县城区第二、三产业的发展，尤其是沧浪新城服务行业的规划布局，重点是解决好进城常住的农业转移人口落户城镇的问题，突出新区扩容、旧城提质，重点做好龙阳旧城城镇棚户区和城中村改造等问题。二是提升城镇功能。扭转过往汉寿城市建设存在的重地上轻地下、重规模轻质量、重有形轻无形、重姿态轻生态的“四重四轻”观念，做好地下管网规划布局，抓好管网建设，统一弱电入地，注重城市美化、亮化、绿化、探索数字化管理模式，不断增强让人们生活更 美好的城镇基本功能。三是解决城镇“通”的问题。构建县城区“三横四纵”的主干路网体系，四是提高城镇治理水平。逐步实施环湖“最美客厅”，引入市场化服务，倡导信息化、数字化管理，按照智慧城镇要求，完善城镇规划，转变治理方式，激发城镇活力。 2.优化城镇结构，完善现代城镇体系。经过近几年城镇化进程的不断加快，我县城市体系已初具雏形。但整体的城镇布局还需要不断调整，按照“宜居宜业宜游”的发展思路，汉寿县城的中心区域将以县城为主，涉及株木山街道、高新区、太子庙镇三个地域，沿汉寿大道发展的县城规划发展区域，将打造以老城基本生活区、沧浪新城二、三产业区、高新区工业区、太子庙物流贸易区等四个功能分区的县城中心地带，并辐射周边卫星乡镇，着重打造以蒋家嘴为首的一批工业小镇，以岩汪湖、丰家铺为首的一批旅游名镇。扶持好罐头嘴、太子庙、蒋家嘴等一批中等以上集镇，进一步完善汉寿城镇化体系，优化好城镇发展结构。 3.强化城镇功能，提高公共服务水平。按照汉寿城镇发展“城乡统筹、生态优先、以人为本、突出特色”的指导原则，在城镇化建设中，首先强化项目建设的支撑作用，促进经济发展，解决就业难题，让农村居民有机会入城，有机会留城；其次，在推进项目建设的同时，根据城镇规划，完善基础设施配套建设，提高人居承载能力，改善人居环境；再次，集约利用土地，加强环境保护，维护和谐稳定；同时，要强化政府公共服务功能，发展公益事业，增强教育培训，促进文体事业，落实社会保障，调动全民城镇化建设发展的积极性，加快推进经济结构调整，不断增强城镇经济的综合实力。 4.挖掘城市内涵，提升城镇文化品位。城市建设注重融入龙阳地域文化，充分挖掘龙阳大地厚重的历史底蕴，不断提升县城文化品位。不要搞政绩工程、形象工程，而要搞民心工程，真正为老百姓办事，要给群众提供传承文明的宝贵的精神财富，项目的设施和建设，要坚持方便居民，方便游客，让老百姓受益。要打响龙阳品牌，让“中国甲鱼之乡”、“中华诗词之乡”等品牌变成真正的名牌，让品牌变拳头，见效益；将诗词文化、沧浪之水、屈原文化、红色文化等历史人文要素融入现代建设，将今天建设的东西要成为将来珍贵的历史记忆，让城市建设成为视觉效果与文化内涵共存的艺术珍品。 四、对我县深入推进新型城镇化建设的建议与对策 1.强化规划修编，促进新型城镇化科学发展。城镇规划是城市建设与管理的依据和推进新型城镇化的基础。突出重点抓好我县城区、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与耕地保护、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。 2.发展县域经济，为新型城镇化提供产业支撑。以产业发展推动我县新型城镇化建设，大力发展县域经济、增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，做大做强种植养殖业，依托“中国四乡”，大力发展汉寿现代农业，做强做大高新技术产业园，依托中联重科，大力发展新型工业，鼓励乡镇企业向高新技术产业园集中。 3.理顺建设体制，探索城镇建设管理与经营新途。按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。全力推进“龙太融城”，着力推进县城扩容提质，加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。加快县城建设步伐，改革县城管理体制，完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。 4.制定优惠政策，加大城镇建设投入力度。一是用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。二是制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与我县城镇开发建设。三是以地生财，扩大土地经营规模，做好土地开发融资文章，实现良好循环。四是激活民资，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。五是适度负债建设，“花明天的钱办今天的事”，加速推进新型城镇化进程。
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发表于 2021-6-7 08:23:27
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