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津市市人民法院法院志 （连载 28）
第九章 司法行政
第一节 人民调解
津市民间崇尚“礼让为贵”、“以和为贵”的道德风尚，茶坊酒肆，和解纠纷，尊者望族，息事宁人，风气由来已久。这种用调解的方式解决民间纠纷的方法，深受群众欢迎。
根据湖南省人民政府公布的《湖南省区、乡（镇）调解工作暂行规定》，津市于1952年11月在各街、路成立10个调解委员会，每个街道有调解委员5～7人，由妇代会、居委会、居民组、治保会推选代表组成，全市有调解委员56名，其中女33名，男23名。1954年2月，政务院颁布《人民调解委员会暂刑组织通则》，按通则规定，法院对调委会进行整顿。1955年，郊区以乡为单位组成调委会3个，委员25名。次年，3个调委会合为一个，在原有的委员中选出13名任调解委员。1956年11月，法院对58名调解委员进行业务培训。
1958年，全市城镇街道调解委员会10个，调解委员112人。1959年，鉴于公、检、法已合署办公，基层调解组织与治安组织合并，称为“治安调处委员会”，筒称治调会，全市共有10个治调委员会，103名委员，（其中主任委员26名），建立治安调处小组65个，有治安调处员386人。1960年2月，津市人民法院经请示党委同意，在较大型的工厂、企业建立健全治调组织，治调会增加到83个，治调人员达到2650人。1962年10月30日，《人民调解委员会工作试行办法（草案）》公布，治安。调解分开。津市法院在全市范围内先后恢复治管区（大队）为单位的调解委员会，共建立调解委员会52个，调解主任52人，副主任89人，委员422人，在郊区三个公社确定社长和民政干部各三人，分别兼抓调解组织工作。
1963年，通过社会主义教育运动，相继整顿调解组织，据17个调委会的统计，主任、委员计138人，1966年，全市共有18个调解委员会，调解委员129人，
“文化大革命”开始后，调解组织被当作“矛头向下整群众”的组织受到批判，调解组织陷于瘫痪，以致民间纠纷无人调解。1973年6月，调解组织经整顿恢复，又全面开展调解民事纠纷和法纪教育等活动，使人民内部纠纷及时得以解决。1974年11月4～7日，津市人民法院举办全市人民调解委员会调解工作学习班，参加人员共129人，主要内容是政治、业务学习，表彰先进集体和个人。1977年，举办调解工作学习班，认真学习贯彻党的“十一大”路线、方针、政策，深入揭批“四人帮”破坏人民调解工作的罪行。当年，有调解组织140个，调解委员766名。1979年，市属企业、农村、街道及地直驻津厂矿、普遍建立调解组织，共有调委会197个、调解委员1083人，有调解小组27个、调解员73人，郊区公社、湖南拖拉机制造厂、湘澧盐矿配备专职司法员，航运办、三个街道办事处配备兼职司法员。
1980年12月，津市市司法局成立。根据上级有关文件精神，津市人民法院将人民调解工作移交司法局领导，但人民法院根据民事诉讼法有关规定，对人民调解组织工作仍负有指导责任。
1952～1980年，人民调解组织共调处了纠纷6056件，其中转刑案件占614件，民事纠纷5442件。1958年至1960年10月，全市治调组织调处的各类纠纷1116件，相当同一时期人民法院办理的民事案件的3.7倍。各调解组织，采取许多适合群众特点、行之有效的形式，如家庭会、团结会、和气会，评“光荣户”、订“乡规民约”等，调解民事纠纷，使昔日的“仇人”握手言好，使离散的夫妻破镜重圆，原襄阳街农校家属区存在“四多”（吵架多、互不讲话多、怀疑领导多。嫉妒多），群众这样谣说：农校家属本不多，爱争爱吵纠纷窝，针大事情常吵嘴，纠葛一起闹翻坡。教职员常为此分散精力，校领导也感到很伤脑筋，经襄阳街治调会18天的工作，取得显著收效，“四多”消除，家属们照“团结相”，小孩们照“齐欢乐”。党支部书记、校长对治调主任说：“你们解决了我们长期没有解决的纠纷。”
第二节 信访接待
人民法院的信访工作是国家审判机关同人民群众联系的桥梁和纽带，是公民向人民法院控告、检举、申诉、咨询等事项的重要渠道，是人民法院向人民群众、干部宣传贯彻中国共产党的政策和国家法律、法令，听取人民意见，接受人民监督的途径之一。法院信访工作职责范围是：接受公民的控告、检举、申诉和犯罪者的投案自首；调处不需要立案的简易纠纷案件；向公民提供法律咨询服务；向来信来访群众开展法制宣传教育；办理属于法院范围之内的信访；分转应由其他部门办理的来信来访；听取和接受对于人民法院的批评、建议；综合分析、反映信访动态和信息反馈。同时参与社会治安综合治理，对一些因矛盾激化有可能挺而走险，影响社会治安的当事人的信访及时调处，防止恶性案件的发生。
津市市人民法院成立之后，重视信访接待工作。法院成立之初，人员很少，信访接待工作没有形成完整的制度，但仍然从审判人员中抽出人员，负责处理人民来信来访。1956年9月底，市人民法院成立接待室，专司处理人民来信和接待来访，形成一个比较完整的登记制度。至同年12月底，处理人民来信15件，接待人民来访44人次。1956～1965年共处理人民来信来访1136件次。“文化大革命”中，人民法院机构被砸乱，接待室被取消。
1973年7月人民法院恢复后，机关内设置秘书室，人民法院的信访接待工作由秘书室兼任。1980年3月，法院在人员少、办公用房和干部住房紧张的情况下，挪出一间干部宿舍作接待室，由办公室（1979年7月设立）一人兼管信访工作，办公室其他同志予以协
助，保证每天有人负责接待，并建立院长接待日制度，每周星期一为院长接待日，由正副院长轮流值班接待。1990年3月，设立告诉申诉庭，信访接待工作并入其职责范围。
人民法院的信访接待工作是一个复杂且政策性强的工作。信访接待人员一般由审判经验丰富的同志担任。在接待中，做到耐心听当事人或来访人讲明意见，对沉默寡言者不冷淡，对啰啰嗦嗦者不厌烦，对言辞激烈者不反感，对词不达意者不推挡，一切从人民群众利益出发，让人民群众告状有门，申冤有着。在接待中，常常碰到一些年高体弱的来访者，接待人员除了仔细听取情况外，还热心关心其生活，多次拿出自己的钱粮替其解决吃饭问题。河西街一位80高龄的老婆婆因和女儿发生矛盾，便来法院诉说，办公室主任王本云和接待员把老人搀扶回家，劝说其一家人解决实际问题，使老人安度晚年有了保障。
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