交警作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定后，两场行政诉讼，谁会赢得官司呢？

覃旺成

        福建龙岩，一男子驾驶摩托车出门时，被执勤交警拦下，事后交警查出这是一辆三年前，就应当要报废的摩托车。据此，交警对男子作出吊销机动车驾驶证的行政处罚决定，可男子认为，自己只是驾驶摩托车，交警凭什么吊销汽车驾驶证。事后双方为此，打了两场官司。那么大家认为谁会赢得官司呢？（案例来源：福建龙岩中院）
        陈先生十几年前买了一辆摩托车，平时主要用于到市场买菜、接送孩子上下学。陈先生自认为，只要没跑远，开摩托车比开小轿车更方便，因此，即便摩托车到了强制报废期，其还是不舍得处理掉，并且在三年未年审的情况下，仍然驾着上路，并心想就算被查到，大不了就不要了。事发当天上午，陈先生送完孩子上学，到市场买完菜回家时，碰巧遇到联合执法的交警。陈先生下车接受检查后，按照交警的要求出示了驾驶证。
        交警确认其驾驶证登记有C1和E驾驶资格后，就询问陈先生知不知道，这辆摩托车三年前就应当报废？陈先生并没有正面回应。可谁曾想，交警不仅对摩托车作出强制报废处理，还同时吊销了陈先生C1和E的驾驶资格。也就是说，陈先生以后连开小汽车的资格都没有了。陈先生当场就对交警提出质疑，并声称自己只是驾驶摩托车，关C1驾驶资格哪门子事？可交警并没有理会。陈先生回家后，越想越不服气，最终，决定将交警告上法庭，请求法院撤销交警对其作出吊销C1驾驶资格的行政处罚决定。
        行政诉讼法第34条规定，被告需提供相应的证据及所对应的规范性法律文件，举证证明其作出的具体行政行为，是符合法律规定的。为了证明自己的具体行政行为是符合法律规定的，交警向法院提交了现场执法记录仪等证据，并提出以下两个观点，进行举证：
        第一，《机动车强制报废标准规定》第5条规定，正三轮摩托车使用12年，其他摩托车使用13年；第7条同时还规定，正三轮摩托车行驶10万千米，其他摩托车行驶12万千米。具体到本案中，陈先生事发当天所驾驶的二轮摩托车已有16年历史，属于应当强制报废的车辆。
        第二，道路交通安全法第100条规定，驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的，交警部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶人处200-2000元罚款，并吊销机动车驾驶证。 交警认为，陈先生驾驶已达到报废标准的机动车上路行驶，违法事实清楚，其一方根据上述法律规定，对陈先生作出强制报废摩托车、处罚款500元、吊销机动车驾驶证的处罚决定，是符合法律规定的。交警的意思是说，道路交通安全法中只陈述吊销机动车驾驶证，并没有区别到底是小汽车的C1驾驶资格，还是E牌的摩托车驾驶资格，所以其一方的处罚决定是合理且合法的。交警一方的说法，粗看之下，貌似没有问题。毕竟道路交通安全法上确实是这样写的“吊销机动车驾驶证”，并没有细分。
        但陈先生却提出以下观点，表示质疑：
        首先，其驾驶应当强制报废的摩托车，被处罚款500元、收缴强制报废，其一方都表示接受。但其当时只是驾驶摩托车，交警应当吊销的是E牌摩托车的驾驶资格，与C1小型小汽车的驾驶资格无关。
        其次，C1和E驾驶资格是经过不同类型的考试，并必须全部合格后，才能获得两种行政许可。因此，陈先生认为，这是两种不同的主体。即驾驶员驾驶不同类型的车时，就适用不同的主体。
        最后，行政诉讼法第5条规定，实施行政处罚必须以事实为依据，作出与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的行政处罚决定。
        综上，陈先生认为，交警在其一方只是驾驶摩托车的情况下，就对其作出吊销C1小汽车驾驶证的行政处罚决定，明显是与其违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度不相当，且是不合理的。
        一审法院经审理后，认为陈先生的观点更符合立法精神，故支持其诉求，并判定交警一方败诉。
        一审宣判后，交警一方不服气，于是向上一级人民法院提出上诉。交警上诉时又举证称，在上一级公安主管部门《关于吊销机动车驾驶证行政处罚案件相关问题和请示》中指出，道路交通安全法中“应当吊销驾驶证”的，都是具有重大安全隐患与社会危害性，与被处罚人所驾驶的车型没有直接关系。
        可陈先生却又反驳称，吊销驾驶证与吊销全部的准驾车型是两个概念，具体如何区别应当由国家最高立法机关来界定、作出解释。交警所出示的文件只是其上级主管部门出具的意见和批复，不具有法律授权的解释，故不能视为“规范性法律文件”。
        二审法院经审理后认为，C1和E驾驶资格是两种不同的行政许可，交警主张因一种违法行为取消两个以上行政许可，违反“过罚相当”原则、与法相悖，故不予支持。
        也就是说，陈先生打了两场官司后，终于拿回了属于自己的C1驾驶资格。

张国元

陈先生打了两场官司后，终于拿回了属于自己的C1驾驶资格。

张国元

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段艳霞

行政执法人员，加强专业法律规范学习，实在必行！

段艳霞

两级法院授案法官，执法公正、严明，维护了法律威严，点赞！

段艳霞

陈先生依靠法律，维护自身合法权益，要回了被交警吊销的C1驾照，点赞！

段艳霞

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张汉平

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田金元

当时只是驾驶摩托车，交警应当吊销的是E牌摩托车的驾驶资格，与C1小型小汽车的驾驶资格无关。