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津市市人民法院法院志
（连载 42）
附 录
一腔忠诚铸天平 两袖清风写华章
--记津市市人民法院院长向绪汉
王忠航 彭家明
他是一个精明、威严、治院有方的人，这是我采访湖南省津市市人民法院院长向绪汉同志给我的第一印象。随着他娓娓道来，如数家珍，我的心被震撼了。在津市法院从落后走向先进的艰难历程中，的确凝聚了向院长的沥沥心血。他事业重如山，名利淡如水，勤恳务实，廉洁奉公。从他一九九0年二月当选为院长以来，年年被津市市委、市政府评为先进个人，常德市委、市政府还为他记功一次，所领导的津市法院成了法院系统的一面旗，难怪人他们称他为：
“引路人”
党的以经济建设为中心的指导思想，对法院工作提出了更新更高的要求，在经济建设中如何发挥审判机关的职能作用、作为院长，他觉得必须为全院干警引好路、导好航，通过精心思考，他推出了三大新举措。一是制定周密的教育方案，抓学习教育，促干警的素质提高，要想使法院的工作不偏离经济建设这一轨道，他认为第一重要的就是狠抓干警的学习教育不放松，为他们在政治思想上定向，业务上增知。为此，他亲自分管政工室的工作，搞调查、摸情况、定方案、勤督查，使法院的政治理论教育搞得有声有色，年年被评为思想政治工作先进单位.二是办起了“缓刑人员法律学习班”，抓延伸服务，促社会的稳定。向绪汉同志认为，为经济建设创造一个安定团结的社会环境，是人民法院的首要任务，过去法院只判不管的做法很不利于社会安定，必须在加强延伸服务、扩大刑事审判的办案效果上狠下功夫，积极参与社会治安综合治理。一九九一年，针对缓刑人员增多、社会管理放松，群众反响很大这一情况，经过专题研究，决定开办“缓刑人员法律学习班”，加强对缓刑人员的管理，学习班规定：凡是被判缓刑的人员都必须参加为期一年的学习，以自学为主，每月集中一天由审判人员上法制课。学员每月都要书面向法院汇报思想和表现。对于表现较好的法院依法予以减刑。由于向绪汉同志的精心组织和领导，学习班收到了较好的社会效果。九二年以来，共有45名缓刑人员参加了学习，到目前为止，尚未发现一人重新犯罪。不少缓刑人员通过学习，又重新得到了社会的认可，有的还成了单位的骨干。三是采取新措施，适应新形势，直接为党的中心和经济建设服务。随着社会主义市场经济体制的建立，企业存在大量的经济纠纷需要法院去处理。针对这一情况，向院长带领干警进行了广泛深入地调查，在加强经济审判力量的同时，成立了“经济纠纷调解中心”，直接为企业开展服务，受到了厂方负责人的普遍欢迎。除此以外，当房地产业在津市刚刚走上市场，他就与市政府及房管部门研究协商，率先成立了常德法院系统第一家房地产审判法庭。制订了《津市市人民法院关于支持和保护企业转换经营机制的十条措施》，《减轻农民负担“八不准＇》等，及时配合党的中心提供法律服务。
在向绪汉同志的正确引导和带领下，津市市法院为经济建设服务取得了显著成效。仅九0年至九二年三年间，就审理经济案件1322件，诉讼标的达2207万元。通过诉前诉后服务，使本地11家大中型企业和地方骨干企业增添了活力，17家困难企业走出了低谷，5家濒临倒闭的企业得以复苏，为本地的经济建设做出了较大的贡献。
“带 头 人”
向绪汉同志弄潮改革，善于管理，在津市是出了名的。 他进法院时，法院是个乱摊子，管理无章法，工作无活力，多年来先进榜上无名，通过调查研究，他认为法院被动落后的症结在于：由于管理混乱，口号多，考评少职责不清，奖罚不明，干警的积极性不能得到充分的发挥。要开创法院工作新局面，必须建立一套适合新的审判工作特点的新的管理模式。于是，他带头开始了法院的自身改革，创造了一套以目标管理为龙头，以从严治院为基础的适合法院工作特点的“管理模式”，变抽象为具体，变软任务为硬指标，变无形为有形，有效地调动了党组、庭室、干警的积极性，促进了法院面貌的根本好转。
向绪汉同志创造的“管理模式”包括三个方面的内容：一是完善管理内容，实行全方位管理。改变以往就案办案，以办案多少作为衡量干警政绩的管理方式，既重视办案数量，又强调办案质量，既重视经济效益，又强调社会效果，并且把精神文明的内容也纳入了干警的岗位目标，二是发挥党组一班人的积极性，实行梯级管理。他把全院15个庭室分成4条线，每线明确一名党组成员负责，把主管庭室和干警完成年度目标任务的情况与党组成员的工作实绩挂钩，并以此作为衡量每名党组成员是否称职的硬指标，同时，庭室负责人个人的政绩也按照所在庭室完成工作情况进行考评，并对主管领导负责；三是责、权、利挂钩，实行一条龙管理。在修改完善责任制、考核制、奖惩制的基础上，建立了考勤、考核、讲评、述职、评岗、奖惩兑现等配套制度，将干警完成岗位目标的情况，与行政奖励、奖金、职务职称挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣。
改革使津市法院发生了可喜的变化，三年来，该院年年被评为先进，15个庭室全部跃入了常德法院系统先进行业，全院超额完成办案任务1028件，51名干警被立功评先，在5名庭室骨干被免职的同时，有28名干警得到了提升。一九九三年二月，该院被湖南省高级人民法院评为“双文明建设先进单位”，向绪汉同志本人在会上还就如何当好院长作了专题发言。
“铁 面 人”
向绪汉同志给自己订立了这样一个规矩：勤勤恳恳为官，扎扎实实办事，堂堂正正执法，清清白白做人，几年来，他完全按这句话规范自己，在权与法、钱与法、情与法的面前，表现出了一个共产党员，人民法官应有的品德，为干警作出了榜样，三年来，他拒说情上百次，拒收礼上千元，人们称他为铁面无私执法人。
面对权势的压力，向绪汉同志说：不唯上，只唯法。1990年，他当院长才几个月时，检察机关有4件经济犯罪案件的11万多元赃款赃物不随案移交。他认为这违反了中央文件和我国法律的规定，坚持赃款必须随案移交，个别领导和有关上级部门三番五次要他收案，并施加压力。这时，有人劝他：你当院长才几天，今后的日子还长，关系不要弄得太僵了，得罪了领导不好办。他回答：院长当不当无所谓，别把规矩搞乱了。在他拒理力争之下，津市市人大常委会作为一项议案专门作出了《关于赃款赃物随案移交的决议》肯定了他的做法，最高法院用《情况反映》转发了该院的材料，并上报中央政治局常委。辽宁、四川等地法院曾来信要求取经。
面对金钱的诱惑，向绪汉同志说：“非份之财不取，污浊之事不沾”。1991年，津市法院受理了一件经济犯罪案件，罪犯的亲属打听到向绪汉的住处后，晚上以送证明材料为由给他送来了一份厚礼，请他高抬贵手，判个缓刑。向绪汉同志发现后，立即退给了送礼者。罪犯亲属再次把礼物塞进房内，并说：“你放心，天知地知”。向绪汉同志感到受到了莫大的侮辱，他严肃地说：“这不是谁知谁不知的问题，你如果要向我反映情况，我可以在办公室接待你，你如果要以钱买法，那你找错了地方，现在请你马上出去”。结果那名罪犯受到了应有的惩罚。
面对人情的冲击，向绪汉同志说：“执法掺不得半点私情”，俗话说：娘亲有舅，爹亲有叔。有一次，一件经济纠纷案件牵涉到了向绪汉同志的亲舅舅。案件是他家乡法院受理的，他舅舅几次给他讲，法院是一家，要他给家乡法院领导和办案人员打声招呼，而向绪汉同志除了教育舅舅服从法院裁判外，从未过问这件案，直到法院判决他舅舅败诉。判决后，他舅舅再次找到他，要他讲情。向绪汉同志耐心地开导他舅舅：法院是国家的审判机关，不是某个人的，执法是掺不得半点私情的。在他的帮助下，他舅舅自觉地履行了法院的判决。
“贴 心 人”
向绪汉同志从关心干警，为干警办实事入手，做实实在在的思想政治工作，赢得了广大干警的爱戴和拥护。
他当任院长时，院里欠债务10多万元，63名干警只有住房24套，大多数的干警栖身在单车棚、汽车库、办公室和审判庭内，2台旧车已无法保障办案的需要，3个法庭没有固定的办公场所，10多名干警子女待业在家，成了干警的后顾之忧。他上任后，一方面发动干警献计献策，鼓励干警多办案，因地制宣地开展养猪养鱼，一方面，他与其党组成员一道，四处奔波，多方求助，争取上级财政和本地财政追加经费60多万元，通过努力。终于建起了一栋2400平方米30套三室一厅的新宿舍楼，并对24套旧房进行改造与维修，一举结束了该院干警常年住车棚，搭阁楼，“打游击”的历史，保证了干警安居乐业。为了解决干警家属子女就业难问题，他利用市人大代表的身份，多次向人大提议案，向市委、政府打报告，亲自到有关部门联系，在争取就业安置的同时，他又发动干警自筹资金14万元，建起了1000平方米的门面，创办了常德市法院系统第一家劳动服务公司，还与人合伙办了汽车二保厂和彩印厂，从而使一些待业的干警家属子女得到了安置。为了保障办案的需要，他又将上级拨来买院领导专车的款，购买了囚车和执行车。为了解决法庭建设问题，他三天两头往乡下跑，吃尽了苦头，目前，3个法庭都有了自己的办公用房，平时，他从不以院长自居，和蔼可亲，平易近人，与干警交朋友，每当干警、家属、子女生病，他都要登门看望，干警家庭婚丧嫁娶，他都要到场帮助操办。干警家庭困难，他带头募捐救助······。他就是这样一个务实的院长，干警的贴心人。
本文发表于1993年《湖南审判》第4期
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