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津澧融城 联动铸就澧水流域中心城市 ——澧县近年打造津澧新城工作纪实 易宗明 庹登泉 澧水风光带 津市、澧县历史上同属澧州，两地山水相连，人文相通，新中国成立以来经历了五分四合。近些年来，津澧两地经济社会加速融合发展，津澧融城已是民心所向，大势所趋。 近年来，澧县发展和改革局围绕“十三五”规划提出的“洞庭第五极、市域副中心、澧水中心城”的战略定位，打破固守区域局部利益的思维定势，用改革创新的办法突破行政不合并的融城瓶颈制约，统一思想，统一步调，从最容易达成共识、最能取得明显效果的项目着手，每年规划几件事，合力促成几件事，通过重点突破、以点带面，津澧两地踏上了深度融合的新征程。 工作思路加快对接融合 县委、县政府先后多次召开会议专题研究，对我县城市建设发展的重点工作、重点项目进行梳理、调整，形成了当前和今后一段时间的主攻方向。 一是有序推进交通、水利、能源、通讯等管网建设，加强教育、卫生等公共服务体系建设，促进两地基础设施相连相通。二是按照特色化、差异化发展的思路，调整和优化产业布局，着力发展生物医药与健康食品、新型建材与家居及纺织服装“两主一特”优势产业，努力实现产业发展互补互促。三是围绕重大项目建设、招商引资、市场准入等工作研究出台政策措施，进一步优化制度环境，消除行政和市场壁垒，促进要素资源对接对流。四是按照先易后难的原则，加快推进水电路气和公共交通、医疗卫生等公共服务对接，促进公共服务共建共享。五是突出水资源、森林资源、湿地资源保护，合理调整产业布局，统筹推进生态建设，促进生态环境联防联控。六是加强与市直部门和津市的联系衔接，建立相互协调配合的工作机制和制度体系，促进体制-机制同步同力。 发展规划加快对接融合。 为推动地区整体功能优化提升，加快融合发展，津澧两地按照“两城一规、三规协同”的原则，共同协商编制了《津澧新城经济和社会发展规划》《津澧新城城市总体规划纲要》《津澧新城城市总体规划（2016-2030）》《津澧新城土地利用总体规划》。三本规划突出同一空间，项目布局强调统筹协调，是对跨行政区划共同编制规划和打破“三规”冲突的新尝试，津澧两地有望实现一本规划管到位，一张蓝图绘到底。 津澧新城发展规划的基本思路—— 构建以南北常荆方向为联系轴。以津澧新城中心为核心，以“一轴一带一城七镇”的城镇空间结构，推动形成资源优势互补，功能分工合理，基础设施互联互通，公共服务设施共建共享，生态环境同保同治的城镇群发展格局。 合理控制城市规模。到2020年，津澧新城市域城镇化率达到58％左右，中心城区城镇人口发展到58万左右，城镇建设用地总量为53平方公里；到2030年，津澧新城市域城镇化率达到72％左右，中心城区域城镇人口发展到80万左右，城镇建设用地总量为79.42平方公里。 重视城镇规划建设和城乡统筹发展。进一步加强与常德市区的产城联动，通过逐步整合，以完善区域服务功能为目的，推动市域经济发展。加强对小城镇规化建设的分类指导，积极发展重点小城镇。加强对城乡结合部的规划管理，大力推进村庄环境综合整治，完善农村基本公共服务。 加强区域基础设施和公共服务设施建设。建立高效、完善、安全的交通、水利、能源、信息等区域性基础设施网络，促进重大基础设施和公共服务设施的共建共享。规划建设好城镇群综合交通枢纽，实现各种交通运输方式有机衔接。加强综合协调力度，加强城镇防洪排涝和区域性综合防灾减灾体系建设。 进一步改善生态环境。依据《总体规划》提出的生态环境保护策略，推进津澧区域生态安全格局建设，强化县城重点生态空间的保护与修复，加强毛里湖国家湿地公园、涔槐国家湿地公园等大型生态板块生态保育工作。加快澧水、澧水一级支流道水、澹水和涔水等两岸生态公益林建设，完善城镇主次干道的绿化种植，推进以林地、湿地、农业用地等生态用地为基础的绿色植被带建设。加强饮用水源地保护，实施农家面源污染防治工作。强化水源地保护区周边生态环境改善力度。 按照上述发展规划思路，津澧新城将建成湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合的现代宜居新城。 城市建设加快对接融合 津澧城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”。“一轴”即南北向沿二广高速形成的常荆方向联系轴，是津澧融入长江经济带、联通临澧与常德及以南地区的主要通道。“一带”即指澧水城镇发展带。“一城”即津澧新城城市集中建设区。“七镇”即大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇等七个重点镇。 津澧新城规划城市特色风貌为“一廊三带三轴三区多节点”。“一廊”即以二广高速为依托构建联系城乡、通南达北、贯穿生活区和产业区的津澧新城区域生态走廊。“三带”为沿区域内主要水系构建3条风光带，分别为澧水风光带、栗河—澹水风光带和道河风光带。“三轴”分别为津澧融城景观轴、行政商务景观轴、文化休闲景观轴。“三区”分别为津澧融城发展区的现代都市风貌区，澧县、津市城区与新洲古城的传统城镇风貌区，津澧融城发展区内的部分区域和津市工业集中区的现代工业风貌区。“多节点”即地标节点、门户节点、古大同山制高点等多个节点。 在城市管理体制方面，澧县率先启动了城区行政区划调整工作，建立了与津澧融城相适应的城市管理体制。2014年1月，经常德市人民政府和省民政厅批准，撤销澧阳镇、澧澹乡，设立澧西、澧阳、澧浦、澧澹4个街道办事处，新增了8个社区。 在城市建设方面，将资金资源向38平方公里的津澧新城核心区倾斜。澧县成立了澧州新城建设投资公司，2018年按照上级政策并入澧县城投公司。全县布局和建设了一批标志性工程，其中，县体育馆、九澧实验学校已建成投入使用，澧浦高级中学今年秋季已竣工招生。同时，加快了建设东部高新产业园，推进人流、物流向新区集聚。目前，3.48平方公里的园区各类设施基本配套到位，建成标准厂房20万平方米。 交通网络加快对接融合 津澧新城综合交通方面，规划石岳铁路，预留荆常城际铁路，构建“十”字铁路系统，衔接呼南高铁、蒙华铁路等国家干线铁路；形成“一横一纵”高速公路系统。利用国省道和城市干道形成中心城区干道环路，衔接对外交通。水运形成小渡口港、窑坡渡港为主的港口系统，逐步调整黄沙湾港为城市功能。客货运站主要依托二广高速。规划建设共建物流园区、城南工业园区物流园区、澧州汽车总站物流园区。规划建设澧州汽车总站、西站、东站、南站。 按照合力推进路网建设，构建津澧一体化交通网络的总体构想，澧县先后铺开了客运汽车总站、沅澧快线、经十七路新建、临江东路升级改造、纬七路等工程。同时，积极谋划和启动了轨道交通、通用机场等重大项目。到目前为止，客运汽车总站已建成投入使用，沅澧快线二号大道2、3、4标已建成通车；5、6、7标年底可完成主体工程施工并通车，1标年底可完成征拆和施工招标。经十七路、经十九路、临江东路2019年底全部完成。 公共服务加快对接融合 教育卫生方面，津澧新城中小学对进城务工及外来人口子女“无门槛”开放，津澧两地互认中考成绩，无差别报销医疗费用。 公共交通方面，开通了津市—澧县公交客运专线，实施了出租车跨行政区域运营。 住房保障方面，将津澧两地和外来务工人员同等纳入住房保障范围，在全省率先实施公寓楼、商品房回购安置和小区开发配建保障房，并实行“自主选房、政府补差、超标自付”安置新模式。 各项改革加快对接融合 2015年，津澧新城中小城市综合改革试点和国家新型城镇化综合试点相继获批后，津澧两地在常德市委、市政府的领导协调下，先后实施了行政管理体制创新和行政成本降低的设市模式等6大项27小项改革试点任务。 在“两城同规、三规协同”、公共服务一体化、创新投融资模式、“锦绣千村”新型农业社会化服务模式、“绿色存折”制度、国家粮食主产区农民市民化、“智慧津澧”等7个方面进行了有益探索，取得较好成效，得到国家发改委的高度肯定。 2018年，澧县持续发力，深入推进改革试点工作，农村社会化服务模式被国家发改委列入中小城市综合改革试点九大经典模式之一，并代表湖南省在全国第二批新型城镇化试点经验交流会上作了典型发言。 津澧融城，撩开历史时空，为区域协同发展探索崭新路径；津澧新城，架构恢弘时代，为环洞庭湖战略夯筑对接支点。环洞庭湖五大中心城市的“津澧新城”是国家战略使然，津澧融城是澧县与津市的必然归宿。
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发表于 2020-1-8 11:11:43
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