保障供给勤弼辅
一剪梅：
一路走来肝胆雄，执法山开，舍己为公。力倡正义敢惩凶，德在民心，利获繁荣。 诤骨朗朗傲雪丛，不惧冰霜，何怕雕虫。茅居土养自然中，半腕霓云，两袖清风。
一、推行增收节支条规与盐法
李如圭受任户部尚书于内忧外患尖锐之时，奉命于朝廷财政收减支增的艰难岁月，山东、湖广、四川、云南、贵州、两广、江西、福建等地山贼烽起，刼官掳民，义军反叛，上山为寇，土蛮抗朝，占地为王；平叛官兵，八方清剿，此起彼伏，或胜或败。出其不意，防不胜防，剿不胜剿。鞑靼万里长城骚扰，南安率诸不贡，南征北战，辎重粮秣屡增，戡乱安抚费用巨加。王室，官宦，豪强，富商，地主兼并土地，农民丢田失所，好强隐田不纳，农民丢地无缴；水、旱、虫、风、地震灾及全国，赈饥救民，蠲免税赋长年。虚报冒领众多，贪占吞噬皆是；修殿建庙，大兴土木，异道术士，倍增俸饷。库藏空虚、帑银少源……这户部：掌管天下户籍，人口之隐漏逃亡，朋充，花分有禁，继嗣，婚姻法令；版籍，行政区划，疆域；田赋之政令，户丁、田亩、岁会赋役实征，国家建设、行政费用、军需民补支出等。以垦荒业富民，以占籍附流民，以限田裁恶，以图平抑兼并地主，以农艺发展农桑，以草原给牧马，以租田尽地利，以拨给广恩泽，以除役抚病残，正俸禄以偿官吏，以读法训吏民，以权量和市籴，以时估平物价，以积储恤民困，以守疆域固邦国，以军输安天下，以治河道畅漕运，以收兑便流通，以蠲赈悯灾荒，以屯廪备战荒等。尚书全面主管，侍郎副之，设司务司，清吏十五司，度支司，税课提举司，照磨司，金库仓场总督，大使等外加五科。李如圭等上任后，与左右侍郎，五科六司调查所得出上述情况反映。为进一步澄清朝廷家底，谋划保证供给对策，决定先做事三件：一是安排右侍郎张汉与文达、司务司，度之科起草增收节支实施方案，上呈；二是安排左侍郎孙应奎与三奇并盐课提举司，修正盐法实施方案，上呈；三是自己与张正益并十五清吏司，深入各部所属，部分布政使司详细查访，专题探讨增收节支可信性事宜。三管齐下，近月余，经过上下磋商，反复议定如下：
增收节支条规实施方案
强国之本在于农桑，强本节用为理财之要。增收节支更是国富兵强之举。没有雄厚的物力、财力，将一事无成。因而经济是基础，国家是上层建筑，只有基础稳固，上层建筑才会金碧辉煌，雄威千古。我朝地大物博，财源丰富，发展经济，保证供给，是国之要务，应共同努力谋求，共同遵守维护。
1、取财于地，法治于天。奖励垦荒生产，扩大耕种，继续鼓励民屯、军屯、商屯。清丈全国土地、清退王公、勋戚、豪强、地主、官宦、富商等兼并的土地，使其耕者有其田。全国田土回归八百万顷，以增加夏粮秋税一也。
2、民以食为天，人以衣为表，吃饭是第一件大事。推广水稻，小麦良种，提高粮食产量，以保证全国年军储皇粮 3200 万石。大力推广棉花、蚕桑、茶叶、烟叶、瓜果等栽种面积，以保证丝绸，棉布纺织，供给军需民用穿戴和丝绸、棉布、茶、烟出口，以增加绸绢、布疋储量，茶烟税二也。
3、煮海之利，尽山之源。扩建海边盐田，陆山井灶，增加食盐产量，改革盐法，罢除余盐，（待后专述）。扩大金、银、铜、铁、铅、汞、玉石等矿山开采，增加金、银、玉石储量，铜铁、铅汞等广泛应用加工。实行盐铁专营，以增加盐课铁课税之三也。
4、积财于工，大力发展沿海、沿江、沿河大中城镇新兴工业，金、银、铜、铁、铅冶炼、铸造。纺织的纱绸机，花楼机，军用火炮，战车、江海湖河、船舶等制造，烧瓷制陶，造纸等；城镇农村手工业，农具打造，百匠制作，金、银手饰，酿酒造醋，衣被裁剪，丝布印染，书报印刷，粮油糕点，生漆香料，建房傢俬等，以工活农、培养大户、业主。以增加工业税收四也。
5、活财于商，繁荣贸易。打开西域、海上通道，出口绸缎，布匹，陶瓷、茶叶、烟叶、中药、字画等。内销猪、蛋、鱼、禽，开放马、牛、羊、皮市场，竹木、山货、水产、农产品市场，手工业产品营销，服务店铺，交易行、栈等。以增加营业贸易税之五也。
6、精兵简政，节支之首。朝廷极弊，莫甚于官藩禄廩。精兵：左、右、前、中、后五军，锦衣卫、东厂官兵定编定员，每年新招，退伍平衡。严禁虚报冒领，以桃代李等。严格训练、培训，精兵强将，能打仗，打胜仗的威严阵伍，以保国家安全。简政，严格封藩受勋，加官进爵制度。严肃文武科选拔贤良、强将。严厉惩处卖官鬻爵，私招乱顾，吏治腐败。编制机构严谨，合理、高效实用，严禁机构重叠，人浮于事。中央、布政使司、府、州、县所属，严格定岗定员，严肃俸饷标准，严禁加岗加员，加禄、加饷等。训练、培养勤政务实，廉洁公正理政、严肃执法办差，以保国家经济发展稳定运行，此乃节支一也。
7、惩贪反腐，收支增减之重。王室、勋戚，官宦、豪强、地主、富商兼并，侵占土地，隐瞒不纳，减少夏粮秋税；开余盐私营，减少盐课；独开矿山、窑厂、制造业、加工业、偷漏税收，公行贿赂，减少税
收等。虚报冒领，军政人数粮饷；贪污河道治理帑银，倒卖国库皇粮，军储，虚报灾情，贪污霸占赈灾救命粮、银；重建、新建豪华衙门，殿、所，公吃、公赌、公嫖、公车、公游等违律增加廩库开支。其对策，重申大明律；新定各项各业法律制度，建立王室、朝廷、官员管理制度，建立健全法律，用制度桎梏锁住官员，在法律制度范围内行动，坚持老虎苍蝇一起打，以高压态势打虎拍蝇，坚决严惩不贷。让贪腐死有余辜，遗臭千古。财产、土地等全部没公、退民，节支之二也。
8、减建增治，节支途径也。减建、严格衙门、殿宇、楼、堂、馆、所审批修造，严肃寺、观、庙、祠公建。非建不可的土木工程，应详细规划，合理设计，精心予算，节约从简，永不落后的原则进行建设。增治：治理山河，大搞农田基本建设，治山治水、治农田，以增强抗御自然灾害的能力。山丘修水库、堰塘，开引水渠，长藤结瓜，引水灌田浇地；湖平区开阡陌，布棋网式排灌主、支、斗、毛渠，使之旱涝保收。改造河道，保护湖泊、筑修防洪坚固大堤，减少洪灾殃及百姓。封山育林，防沙植树。减少水土流失，沙漠化扩展，乃节支三也。
9、厉行节约，崇尚美德。中国人，勤劳勇敢、创新、节俭、礼仪、文明等，几千年来的传统美德，发扬光大，是世界民族之楷模。一个铜板，一粒粮食，一颗铁钉，一根线都来之不易，无不凝结着老百姓的血汗。婚、丧、寿、节、祭祀、庆典……严禁大操大办，铺张浪费，杜绝请客送礼；人情往来，崇尚礼轻情意重之精神，以金钱卖仁义，乃低俗之举。崇尚节俭，从小孩、学校做起，抓好。反对奢靡豪华，享乐生活，鼓励乐于助人，诚信朴素，做一个脱离低级趣味的人。乃节支之四也。
10、建立严格的财务，库廩管理条规。基本核算单位，必须坚持会计、出纳、仓库保管三者分开运作，禁止账册、银钱、实物等一人经管。财务人员应不断向财务主管官员，反映财务运作好坏状况，并提出建议与对策。必须坚持粮、钱、物动用标准，制定限额限级别审批，除特殊情况外，执行先批后用。收支凭据，必须坚持一据三章或签字（经手，证明，审批）。账据，表册长期保管入档，严禁任意毁灭，乃节支之五
也。
以上《增收节支条规实施方案》户部全员通过，于嘉靖十九年八月呈朝廷内阁夏言，嘉靖帝御批。
发表于 2020-4-9 11:40:39
