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改革创新，让临澧税务名扬全国 图文/浮山松 1978年，党的十一届三中全会以后，我国全面实行改革开放，经济社会迅猛发展。为适应全国改革开放的大好形势发展，1983年，我国在第二步利改税的基础上，实行了我国税制第一次的全面改革，由原来单一的工商统一税制，改革为以增值税、产品税、营业税三税为主的11个税种复合税制，税务机构也随之实行改革，由原来的财政税务局改为财政局和税务局。 在全国的税制改革中，临澧县勇立潮头，时任县财税局的史开均副局长，调任新组建的县税务局局长，让临澧税务的工作跨上了改革奋进的骏马。1988年，史开均局长发现，临澧税务虽然仍不断地向前发展，但前进的步伐明显放缓，部分税务干部对当时经济发展的新形势思想认识不足，工作不够适应，制约着税收事业的向前发展。为顺应改革开放经济发展的大好形势，建设新型的税务队伍。从1988年12月起，由史开均局长主导，在临澧县税务局中开展了一次前所未有的干部人事制度全面改革。 这次改革是将税务内部基层领导几十年的一贯任命制改为选聘制，同时配套出台了“一般干部组合制；干部岗位轮换制；税务专管员等级制；人员调离审计制；任职亲属回避制；群众对领导干部评议”等六种制度，用竞争激励机制给税务干部管理注入了强大的生机与活力。在选聘改革实施时，对原来任命的所有所股长等中层骨干，一律实行就地免职，与普通干部一样自荐报名，在同一条起跑线上开展任职竞争。 改革实施前，县局拟定了一整套改革方案和具体操作办法，下发到各税务所，组织干部讨论，要求提出修改完善意见，同时呈报省、市税务局，以求批准实施。1989年春节刚过，省税务局陈谷斌副局长来临澧税务局调研，并明确指出说：“省局根据小平同志‘改革是中国的第二次革命。我们的方针是，胆子要大，步子要稳，走一步、看一步’的精神，经集体讨论研究，认为你们的改革方案很好，有敢为天下先的新思路，决定在临澧县试点。成功了在全省推广，失败了总结教训从头再来。”
在省、市税务局领导的高度重视下，1989年元月，临澧的改革轰轰烈烈地全面展开。全局26名中层骨干全部就地免职，通过组织考核、演讲答辩、评委打分、群众测评，当场择聘，重新选聘了26名正副股所长，其中有14名普通干部当选聘用。年龄结构年轻8.5岁，文化程度提高到大学、高中，优秀人才的脱颖而出。当时最为震撼人心的是，青年干部祁怀信是一名机关小车司机，因为长期跟随局领导下基层调研，耳闻目睹，对干部监察工作很有见解，参与竞选，由一名小车司机一举成功竞选为监察股长。 在这次改革中，我也经过了一次严峻考验的洗礼。我原为四新岗税务所副所长，在开展竞选前，我被免去原职务。在公开竞选中，初次参与所长竞选失败，让我受到了严峻的考验，但我败不屡，振奋精神参与副所长竞选，一举成功，我便成为首届聘任制四新岗税务所副所长，并由史开均局长元月24日亲自签署了聘任书。 这次改革，不仅震动了湖南，更影响了全国。湖南省税务局检查验收后非常满意，当即召开现场会议，在全省推广。 1990年4月，国家税务总局人事司和国家人事部的领导，在省局陈本力局长等领导的陪同下考察了临澧，并获得了高度肯定。此后，全国先后有广西、陕西、山西、河南、四川、湖北、宁夏、江西、安徽九省200多县市的税务机关来临澧参观学习，临澧税务因此名扬全国。 后来，国家税务总局牛立成副局长亲自来临澧实地考察调研，在考察结束后高度地肯定说：“临澧县税务局的这次改革，是一次成功的改革！”
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