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五、天命之年走上审计岗位
改革开放已进入县级机构，卫生局正副局长六人，五位副局长有的当纪检组长、工会主席和协理员，唯独我调任审计局长，而且是一个一无所有的光杆司令。县改革领导小组的同志给我谈话很简单：“组织决定，工作需要，相信你会搞的好。”我心想这是没有回旋余地了，硬着头皮服从组织决定，接受任务之时，正赶上要过一九八四年的春节，几天休息时间我什么地方都没有去，就闭门学习。从新修订的《宪法》第九十条和一百零九条反复认真地学习，再又学习中央所发《审计条例试行办法》，又阅读上海所编审计电大班的《审计规程》和审计基础知识等书籍。先弄清审计性质、任务是什么?《宪法》明文规定：“国务院和地方各级政府设立审计机关，对各级政府的财政收支对国家财政金融机构和企业组织的财务收支进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。“地方各级审计机关依照法律规定，独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。地方各级审计机关由省长、市长、县长领导。”根据上级指示汉寿县政府于一九八三年十一月下文建立审计机关，就此解放后的第一个财政财务监督机关成立，而且是县政府重要的组合局。 (一) 组建机构，打好基础。首先我向组织部汇报，把审计机关的性质、任务和要求调用人员的标准等作了陈述。副部长开梅甫同志说：“人员由你去物色挑选，手续由我负责办理。”得到授权后，我又跑到财政局人事股，在全县财会人员花名册内的助理会计师人员中挑选，找了四人，副局长有老经管干部蒋万甲担任。第一次会议就在财政局调来人员所住的宿舍召开，主要研究新的审计机构，如何组建?怎样打好基础?首先把好人选关，从德、才、能、年龄几个方面掌握选人标准，再找政府要经费和办公地点。万事开头难，我找县政府批拨了开办费1600元，事业费20OO元，下达了编制，于一九八四年二月十五日，在县政府宿舍二楼一套尚未分配的住房内挂牌。时值公社机构改革开始，副局长又被抽调到文蔚公社搞班子的改革，不久调工商局，另一位干部被抽到陈军堤县领导点上。既然锣鼓敲响，两个人这台戏也要唱，而且要唱好。我背着袋子，骑着自行车，去有关单位寻觅合适的审计人员。当时会计师全县仅有两人，而一个在市粮校任教，我要求调回，另选助理会计师四人，会计员一人。当年全局8名干部：党员7名，团员1名。大专以上文化四人，高中二人，初中二人。平均年龄37.5岁，均系年富力强的干部。随着审计工作的开展，八年间审计局和审计事务所由八人增至到二十二人，其中学校分配五人，安置转业干部一人，调入八人。大专学历以上十五人，审计师、经济师均备，建立了一支政治业务素质过硬的队伍。 (二) 边组建边工作，机关建立之初。第一年即试审了企事业单位六个，查处违纪金额101.3万，处理上交财政10.5万。领导和组织了对“四个行业”的108个独立核标单位财务大检查，查出各类违纪违法问题2170起，金额达270多万元，粮油275万斤，化肥2086担，查出大小贪污盗窃和私分公款22起，按法律处理二人，给党纪政纪处分二人，开启了审计工作局面。 改革开放大潮中诞生的新事物，代表国家监督的审计机关对国家机关和企事业单位的财政财务实行监督，它的出现和它的职能，都引来了许多人陌生的目光和多种议论。有的人开票据时把审计写成“省机”;有的人说：“要我们思想解放，大胆改革，有这么多双眼睛盯着。”更有甚者的职工大会上说：“我们要防火防盗防审计。”等等，为了让大家认识和了解审计，我们利用各种大小会议和发文、广布、墙报等形式大量宣传审计工作的性质、任务及职责、权利。并把被审计的473个单位通知到位。这样逐步提高了社会各界对审计工作的认识。 (三) 建立审计监督体系。组建初期，我们注重了企业的内部审计工作。总结推广了县麻纺厂建立内部控制制度的经验，获得了省审计厅的首肯，一九八五年春，全省内审工作会议在汉寿召开，介绍了县麻纺厂的先进经验和参观了该厂内部控制制度的操作流程，并誉汉寿内部审计是全省“内审发源地”。国家审计署第四期《审计通讯》，作为经验，登载我局的《加强企业内部控制制度的探讨》，财政部主办的《财务与会计》第十一期予以转载。继而全国内审工作会议在上海金山县召开，省厅以此经验材料作了发言，从此汉寿县的内部审计在全国小有名气，除本省各地市县派来参观者学习外，更有远在东北的吉林亦派员来参观学习。 一九八七年根据上级指示，建立了审计事务所，定编四人，开启了社会审计试探，作为一个有偿服务的中介组织，人员、财务、业务均由局统一安排和管理，即国家审计、社会审计、内部审计形成了完整的审计体系，为改革开放，经济监督和服务于一体。随着改革的深入和审计事务所实践，让国家审计更加清廉，最后和审计脱靠，中介组织划归到财政和市审计事务所管理。 （四） 八年中，由于建立一支团结战斗的领导集体，敢于碰硬和处理，的一支政治业务素质强的队伍。领导或参与了二百六十八个项目，五百九十八个单位的审计，查出各类违纪金额2900多万元，上交财政404.2万元，调账处理927万元，为企事业单位挽回经济损失1376万元。查处两起大的违纪记录如下： 一九八六年对汉寿盈利大户棉纺厂的财务收支审计，查出虚列支出，留下年之用违纪金额达数百万元，厂领导多次找审计局讲情，并说这样做是经县领导同意了的，我提请局务会讨论，老会计师刘殷同志说：“这样的违纪不处理，那还要我们审计做什么?”就此对棉纺厂的审计向县长作了汇报，当时规定上了百万元违纪就是大案，县长表示愿和我们去省厅找胡厅长汇报，胡听后拍板处理违纪金额40万元。回县后通过银行将应缴的违纪金额入了国库。 一九八八、八九年国内“反官批官倒”，上级安排行业审计，对氮肥厂财务收支审计中，发现了常德地区某副主任，利用职权把当时紧缺的氮肥从县氮肥厂倒卖几百吨到江苏涟水县和河南等地的亲友手中。为此我们派出了两个审计小组，跟踪审计并找当时人调查取证。我带领干部高绍兴和吴广去涟水县找该县的审计局协助完成此案，并向市审计局和刚成立不久的监察局作了汇报，市局高天成局长说：“工作细致，事实清楚，这是梆硬的还有啥说的。”后见市局未作处理，市局说找监察局，刘会计师以市人大代表身份和我一同再找市监察局汇报，引起了市政府的重视，社会反响大对这位副主任给了纪律处分。后来群众形容审计局：“老虎屁股敢摸，太岁头上敢动土”。 （五）正人先正己。审计局建立就制定了“八要八不准”和清正廉洁规定，公务员的岗位责任制。一九八六年审计组到蒋家嘴某国营企业审计，现场审计完后，单位给三位审计员一人一口挂钟，偷偷放在汽车的尾箱里，回局后审计组报告了这一情况，决定按市场价格将购钟款归还给被审计单位，并说明情况。对此事我引起了认真的思考，权力是属于人民的，组织对我们信任才到审计局工作。我们的先贤说得好：“水能载舟，也能复舟”，“人求于我不谋私，我求于人走正道”，我常在会上讲的口头禅就是：“常在河边走，就是不湿鞋。”“在大气候环境下建立自己廉正小气候”，用制度规定来约束审计人员。送礼者竟被悬榜公布，下乡审计交伙食费，凭收条报销出差补助，来客陪餐交陪餐费，私人电话(当时无手机)付电话费已形成自觉行动。我任局长六年，专职书记两年，审计机关连续七年被省、市、县评为先进单位。一九九零年五月被国家审计署、人事部授予“全国审计机关先进集体”荣誉称号。个人被授予先进个人、优秀共产党员，立功嘉奖多次。 （六）为审计机关和审计人员创建好的工作和生活环境。机关成立后五次搬家，办公室由一间到两间，由政府前楼搬到后楼。从一九八五年开始筹集修建资金，先后多次找省、市审计局要钱搞建设，自己动手每年多审计项目和单位，争取在分成上财务方面多筹集一些，既要不能少了干部职工的福利待遇，又为集体结余一点，共筹集修建资金二十多万元。一九八六年开始购买了地基，砌上了围墙，并开工修建了两栋宿舍楼，我们所需的钢材都是经省厅罗总会计师到湘钢采购而来的。次年，从县政府搬进了自己修建的两栋十六套的新宿舍楼，约1200多平方米，后又修建传达室、杂屋猪栏和大门。按当时干部人均一套房还剩两套。一九九零年动工修建办公、宿舍综合楼，同时专程赴井冈山脚下炎帝县审计局，在他们的帮助下，购回两大卡车办公室所需的新办公桌、椅子、文件柜等木器，一九九一年由县政府搬出办公，有了审计机关自己的大院。 （七）清理也园经济案 清理也园经济案，是我在审计局退居二线后接手的一件复杂而艰巨的任务，也是我从政生涯中遇到的最棘手的案件之一，已过多年，难以忘怀。 一九九0年我在审计局工作了六年，因年龄问题主动向组织提出了让贤，做专职书记，自告奋勇参加全县社会主义教育运动，带着本局政工干部到坡头镇中心村。整整工作了三个月县委指示调我回县，根据组织部胡副部长，纪委常委管主任和文化局局长刘统进、副局长郭志明四人陪我于五月十五日进驻文化馆，以社教名义实则处理经济案子。 也园，原本是县文化馆下属的从事非营利性群众文化娱乐活动的事业单位。但有人把它搞成一个什么都经营，啥事都敢干，非驴非马，专靠欺诈手段进行非法经营的杂乱摊，所谓的债权债务高达百余万，这在当时是个令人瞠目的数字，至于内部的原经济状况，更是一笔无人能说清的糊涂帐，原工作组三个月的工作，几乎达到无法深入下去的地步。 记得我们刚接手的第二天，在县纪委办公室，由原工作组正副组长刘大爱、李益广将三个月情况作了交接。此时，原文化馆长曹一心趁机跑来大骂其局长刘统进，此情此景，我实感愕然，认识到该单位的问题复杂性和严重性，心中忐忑不安，是退缩还是前进呢?是认真地搞呢?还是丢包袱呢?最后想到我经历了多少大小案子，处理过许多大小事情，既然组织上交给我，我就不能退缩，一无反顾的完成任务，经反复讨论研究，我们采取了以下方法步骤和措施。 一是坚持走群众路线，摸清情况。工作组借助社教之名，开展学习宣传贯彻中央文件精神，发动群众，广泛听取群众的意见，摸清问题主要症结，以公物还家为突破口。同时派出审计事务所所长带领审计组，由文化馆书记李志斌配合清点所有库存实物及财产。经过一个月的财务审查和实物清理，写出了也园经营的《审计报告》。同时，我用了半个多月的时间把群众反映情况作了归纳整理，查阅了大量资料，有县政府转来湘潭市民政福利皮革厂和河北、浙江、江苏等地毛纺厂、无线电厂、服装厂，还有长沙、广西柳州等地的信件，集中一点“货到付款”可也园分文未付。就此情况向县委宣传部长施隆庭作了汇报，请求县委进行专案查处，理清经济问题。 二是准备阶段。县委常委于一九九零年八月十日作了专题研究，由常务副县长张志英和宣传部长施隆庭两人负责，加强领导以法律和行政手段并执，抽调纪检、政法、审计、工商、文化局等十一个单位人员，成立了由牟文先、粟绪华、刘统进、李文、肖先松五人组成的领导小组。法院副院长牟文先任组长，我为常务副组长负责彻底查办也园经济案子。八月二十五日，由两位常委主持在县公安局召开了十一个单位负责人会议，传达了县委常委讨论的意见，抽调了18人，并给办案经费一万元，保证正常需要。专案组领导召开了办案人员会议，办案地址设在文化局，.设清帐、讨账、专案三组，由戴中季(工商城关所长)、电影公司财务股长、法院王建国庭长任组长。讨账组负责讨回15O个单位和个人欠款725420元，应付款123万多元涉及到全国十七个省市的87个单位。先收后付，视轻重情况处理，涉及违法事项有专案组处置。 三是专案清理情况。历经半年的内查外调，清仓查库，清账结算，退赃还物，依法依规，专案查处。对其一九八五年开业到八九年六月关闭期间，所有债权债务和资产在《审计报告》的基础上，又实施了逐步核实和处理。也园经营结果资不抵债亏损89.64万元，结账处理应收应付款项50多万元，查处了一些违法违纪人员，其中指定时间，地点来结清往来款项15人，司法拘留一人，收容审查一人，移交司法部门待处理二人，也园问题的全面解决，为汉寿县解除了一大悬案，卸掉了一个沉重的包袱，为当时稳定我县大局和两个文明建设作出了积极的贡献。体会是： 1、突出重点。对欠也园款项150多个单位和个人进行查对还款，处理了5O多万元。重点对万元以上的18人，进行追寻找欠，除五人外，其余人员清查处理。固定资产清查处理完毕。对库存数百件商品逐件清点造册。对应收的六十多万元的款项进行核实、报账、转账、收款还物，查找接待结账人员500多人次，核对八千多笔账目，翻阅三万多张票据。对千元以上不足万元的21人已结清。 2、力求将经济损失压缩到最低程度。清理组出动89个小组，262人次，行程1.5万多公里，赴三省八县和县内的十一个乡镇。仅去常德市找人达34小组102人次，找到了有经济往来人员85人，通过结账还清的有72人，部分还清的有13人，处理应收应付款项五十多万元，挽回经济损失19余万元，收回实物120种，折款146646元，收回现金10609元。 3、以事实为依据，根据法纪规定处理违法违纪人员。依法对王某等三人拒不还款，实施封查扣押，对欠款数额大且态度不好的李某、胡某等10余人进行审查。对也园案负有主要责任的罗恒等两人，且有个人较大经济问题移交有关部门处理和按行政法规指定地点交代问题。 4、边清查边处理。如也园业务人员，手持盖有也园大印章的介绍信，跑遍全国十多省市区的100多家企业和工厂，以“货到付款”的手法，骗来湘潭市残疾福利厂的皮鞋欠款两万多元，多次催讨未能付款，要把残疾人用车拖来县政府讨钱，河北省里县南许毛纺厂被骗来毛线10吨，欠款二十多万元，账款未付，长沙五羊商场，广西柳州春天服装等单位，来人讨账数次，还有十三人的集资款。我们根据情况，归还了个人集资款，他们一再表示感谢说：“如果不是这次工作组处理还了钱，我们的血汗钱就丢到水里了。”湘潭市福利厂的人员讨钱结账后，一再感谢县委和政府做了一件好事。对有些工厂和企业的讨款人员说明情况结了部分或给路费，让他们回家。 5、变卖也园房产，解决了拖欠周文庙建筑公司的工程款几十万元。由于县委的重视和专案小组单位的领导支持和配合，特别是抽调人员积极工作，如讨账组长戴中季和专案组长王建国庭长，办事认真，讲原则，按当时的法规行事，能吃苦耐劳，随叫随到，不管是寒暑的冷热天气还是刮风下雨天，还是白天黑夜，为寻找这些拉货欠款户讨回也园的欠款，吃了多少亏，受了多少累。专案组的同志为侦察案情走遍了三省，查找了违法人员，大家均按专案组安排，制定的方案，办事井井有条。 领导小组经常研究决策，不定期向县委分管常委汇报。要人调人，没有经费就给经费，还专租车辆，保证了工作的需要，完成了也园的经济案子问题，在一九九一年一月按《破产法》有关规定，移送转交汉寿县人民法院处理，胜利完成了任务。社教工作队召开总结大会上，我作了典型发言，文化局领导和文化馆人员与工作组合影留念。干群一再表示感谢之意。 审计局工作整十年，最后两年担任协理员，鉴于审计事多人少，几位老同事均留任了一年才退休。两年中以普通审计员的身份参加审计小组，对太子庙开发区、县芦苇场和毛家滩乡财政财务审计及太子庙派出所购买户口的专项审计，至一九九四年十一月正式办了退休手续，离开了四十多年的工作岗位。次年在东门老木器家具厂地址租了一个门面，做南杂批发生意一年，终于还掉这些年所欠的债务。一九九六年又被县委抽调参加第二批行风评议，到公安局任工作组长半年多，结束了行风评议，从此离开了政界，这年接汉寿县委汉发干字(1996)20号文件，三月二十一日通知，经常德市委批准享受副县级待遇，养老安身修闲。一副自题挽联来结束此作： 横批：一生无悔 上联：戎马生涯经八载，斗虎擒狼，全身赤胆，尽显军人本色 下联：仕途劳苦卅七年，奉公克己，两袖清风，保持党性荣光
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发表于 2021-5-19 09:15:12
发表于 2021-5-19 11:10:30
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