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喜看十八大以来常德农村新变化 沈文锋
党的十八大以来，以习近平为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，习近平总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农村富裕富足。”在习总书记和党中央的正确领导下，我国组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就，发生历史性变革。常德市委市政府遵循习总书记和党中央的重大指示和战略部署，常德干部群众大胆探索、顺应民意，坚持不懈改善农业生产、农民生活条件，农业改革全面深化，农业农村经济不断实现飞跃。近年来，在完成脱贫攻坚任务之后，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和实现农业农村现代化总目标，以现代农业园区建设为抓手，大力发展优势产业，促进三产融合，推动美丽乡村建设，发展乡村产业，满足老百姓的钱袋子。现在常德市农村正发生历史性蝶变。
要致富，先修路，完善基础设施保发展 党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，对农村公路助推广大农民脱贫致富奔小康寄予了殷切期望。常德市委、市政府坚持交通建设与管理并重的方针，大力推进交通重点工程，现在安慈高速公路全线通车，益常高速公路复线部分控制性工程正在施工，官新、炉慈高速公路建设和石澧、常鲇航道整治进展顺利。沅澧干线1号大道张公庙至太平、桃源火车站至龙潭等公路和张九台大桥建成通车；张公庙澧水特大桥顺利合龙；S522石门县潘坪至南北镇、安乡三岔河至黄山头等公路和安乡马坡湖大桥开工建设。 完善农村基础设施，主要是补齐乡村发展短板，筑牢城乡同步发展基础，为全市经济社会高质量发展拓宽新空间。一是完善农村通组道路建设。截止2020年底止，全市改造农村公路4105公里、危桥699座，自然村通硬化路实现“组组通”。常德市扎实推进“四好农村路”(建设好、管理好、养护好、运营好)建设。“四好农村路”示范创建取得突破，目前已有临澧县、澧县获评“四好农村路”全国示范县，汉寿县获评“四好农村路”全省示范县，新创建文明示范乡镇34个、文明示范路867公里，临澧县伯渠小道等10条线路获评全市“最美农村路”。 二是完善农村饮水安全建设。“十三五”期间，常德市新建、改扩建农村饮水安全工程493处，基本实现了城乡饮水安全全覆盖，截止到2020年底，全市自来水普及率达93.95%。三是完善农村电网建设，提前一年完成新一轮农村电网改造升级工程。四是完善农村物流体系建设。加快县、乡、村三级物流体系建设，完善乡村末端配送网络。全市乡村电商服务站点覆盖率达90%以上，汉寿、石门、临澧获评全国电商进农村综合示范县。
调优结构，刷新“绿色底色” 常德是鱼米之乡，一片沃野。然而，常德头顶长江、腰缠沅澧、脚踏洞庭，“水”让常德成为长江经济带上一颗璀璨的明珠，也让生态环境保护成为常德市经济发展中无法回避的“难题”。 常德市委、市政府始终把绿色发展理念贯穿经济高质量发展的全过程，坚持系统思考、整体谋划、精准施策，筑牢绿色生态屏障，用实际行动担负起“守护好一江碧水”重要责任，让“绿水青山就是金山银山”成为最鲜明的底色。 十八大以来，我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，大力推进生态文明建设，全市农村植绿突破500万株以上，现在全市林地面积1246.08万亩，森林覆盖率48.01%，活立木总蓄积量4363.23万立方米；湿地面积286万亩，占国土面积的10.5%；林业产业总产值达368亿元。 为了打造“绿色常德”样本，常德市率先在全省各市州出台《生态环境保护工作责任规定》，构建起党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。多家造纸厂、14家砖瓦轮窑企业实现退出，176家“散乱污”企业全面完成整治，32家石煤矿山全部停产等，通过“铁腕治污”，使常德的生态质量得到历史性改善。现在，常德城乡天空蓝若海洋、河湖碧波荡漾、空气清幽舒心，一座具有水乡田园风光的诗画生态园映入眼帘，一曲绿色发展的美丽华章在这里悄然写就。 坚持提质与增量相结合、生态保护与产业发展相结合、生态元素与文化元素相结合，统筹推进农村道路、公共绿地、村庄庭院花化、药化、果木化“三化”建设。全市新增城区绿化面积1.1万亩，桃花源唐家山、澧县乔家河评为中国美丽休闲乡村。创建省级精品乡村7个、省级美丽乡村示范创建村10个，建成湖南省绿色村庄(森林)1186个，累计建成绿色庭院示范户48万户。 绿色种养让农业的生态底色越发鲜亮。全市坚持绿色发展，集中连片推进基本农田建设，促进产业结构调整，累计建成高标准农田350万亩。全市累计新建整修机耕道路1.3万公里以上，基本实现机械化作业通达所有农田，解决农业生产“最后一公里”问题，农机总动力达640万千瓦，各类农机具总数量近80万台套，综合机械化率达65.9%。 现在的常德市，水碧山青，百花飘香。行走在沅澧大地上，路面平整，线型流畅，绿树丛生，屋舍俨然，仿若游于山水画中……一幅乡村新面貌的画面正向我们徐徐展开来。
在希望的田野上，做大做强产业 十八大以来，常德市委、市政府注重农业产业发展，产业结构不断优化。从2012年开始，全市按照扩张提升主导产业、积极发展特色产业的思路，重点推进了粮食、生猪、蔬菜、水产、茶叶、柑橘、烟叶等优势产业。一是确保粮食“双增”目标，同时保证主要经济作物种植。全市粮食面积稳定在1000万亩(其中高档优质稻面积达186万亩)，总产400万吨左右；面积和产量继续位居全省第一。油茶面积440万亩左右，57万吨以上；其他经济作物面积在420万亩左右。二是标准化生产扎实推进。在全国率先推进农业标准化建设，建立了水稻、蔬菜、茶叶、生猪等产业标准体系。三是园区建设成效显著。着力开展“双百园区”建设，建设市级农业标准化示范园区200个，其中有四个园区进入“国家队”。全市现有较大规模现代农业特色产业园100个以上，其中省级示范园达36个。作为全市4+9乡村振兴示范片之一，澧县城头山镇紧扣农旅融合主题，不断激活动能挖掘产业发展能力，大力推广和发展粮食、旅游产业，重点推进“一园一中心”智慧葡萄园、詹家岗农耕文化体验园等重点项目落地。如今，城头山镇的不少葡萄种植专业合作社，都拥有种植、分拣、冷藏、销售为一体的产业链。四是产业化水平明显提升。目前，全市农产品年加工销售收入达1180亿元，加工企业达5030家。新型主体茁壮成长，全市农民合作社5813家，家庭农场5182家，规模以上休闲农业经营主体发展到658个，亿元以上休闲农业主体达5个以上，休闲农业年经营收入突破37亿元。五是品牌战略取得突破。“常德红茶”、“常德甲鱼”、“汉寿甲鱼”、“常德米粉”等区域公用品牌获得国家地理标志登记保护或证明商标，“常德香米”获国家农产品地理标志认证，“石门柑橘”、“常德香米”、“金健米业”被评为全省十大农业公共品牌，目前全市农产品“三品一标”认证累计达1601个，有中国驰名商标29个、湖南名牌28个、湖南著名商标111个。六是打造特色种植模式。打造鼎城“稻油”、汉寿“稻鳖”、桃源盘塘“稻烟”、安乡“稻虾”、石门及澧县“一晚”等一批水稻+特色种植模式。澧县葡萄标准化种植面积达5.95万亩，其中“阳光玫瑰”3.45万亩，是全国最大的阳光玫瑰种植县。 在抓好农业主体产业的同时，实行资源要素加速汇集，使乡村发展更有活力。例如，发展旅游产业，打造旅游品牌，开发文创产品，吸引了越来越多的年轻人返乡创业。由于举措更有力，合力更强大，越来越多的人才、资金、技术等生产要素加速汇集，为乡村振兴注入强劲动能。推进“互联网+农业”，农村电商形成规模，农业产业发展实现产销网络化。农资供应服务由国营转向市场化、专业化。现在，常德市正调顺体系，产业实现“全链增值”。纵向延伸产业链条，横向拓展农业功能，全环节升级、全价值提升、全产业融合，成为乡村产业高质量发展新趋势。
人居环境改善，美丽乡村更加宜居宜业 习近平总书记指出，“要坚持开展农村人居环境整治行动，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。”“要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。” 十八大以来，常德市委、市政府聚焦群众急难愁盼，把农村人居环境整治作为提升农民生活品质的重大工程，推进全域美丽乡村建设。 一是强力推进村庄清洁行动。全市9个区、县(市)、各管理区农村垃圾集中处理率均已达到100%，以示范乡镇为引导，污水处理设施实现建制镇全覆盖，农村生活垃圾得到处理的乡村达到100%，集镇“脏乱差”得到根本改变，实现全市人居环境焕然一新。全市1980个涉农村居全面清理生活垃圾和生产废弃物53.8万吨、清除村内塘沟、治理黑臭水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。。二是强力推进空心房整治三年行动，2019年5月至2020年共拆除空心房2.69万栋，近500万平方米。三是强力推进农村厕所革命。全市农村卫生厕所普及率达71%以上，全市已完成改厕近125577座，公厕121座。四是推进生态优化工程，实施“洞庭清波”专项行动，全面推进长江流域禁捕退捕，农村面貌显著提升。与此同时，加快补齐农村公共服务短板，所有行政村都有了农家书屋、电子阅览室和文化活动室，优化了公共文化产品供给，越来越多的乡村“硬件”、“软件”同步强化，乡亲们“环境美”、“生活美”同享。
调优方式，农业上演“动力变革” 近年来，常德市不断深化农村土地、集体产权、资产投入等体制机制改革，充分激发农村发展内生动力。 土地管理改革激活土地要素。立足于激活乡村要素资源，使之成为乡村振兴的内在动力。一是加快土地流转。建立土地所有权、承包权、经营权“三权分置”机制，土地流转常态化，全市流转耕地面积378.9万亩，占耕地总面积的56.1%。经营权抵押贷款试点成效显著，发放贷款830笔，金额近500万元。常德市获评“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”，澧县农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进。全市土地确权登记颁证工作中，已签订承包合同115.9万份，占应签合同的99.3%，已颁发土地承包经营权证109.3万本，占应发证总数的93.7%。 二是产权制度改革增加资产效益。集体产权制度深入推进。全市共有集体资产88.08亿元，集体土地2388.08万亩，确认集体经济组织成员473万人，建立农村集体经济组织2109个。汉寿县率先成立了农村集体产权交易中心，截止2021年，该县有14个乡镇(街道)的集体资源资产在农村集体产权交易平台挂牌，挂牌面积15326亩，成交面积12415.92亩，成交金额1334.8万元。平台规范运营有效促进了农村集体产权的加速增值，优化了农村资源配置，壮大了村级集体经济。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作经验、土地“5321”执法模式被全省推介。
三是资产投入创新提升发展能力。首先是创新政府引导社会资金投入模式。建立了前资助、后补助和绩效奖励相结合的补助模式，探索运用财政科技资金引导社会资金投入农业科技企业、科技项目。自2016年实施以来，共有湖南德人牧业科技有限公司等七家农业科技企业得到支持，项目资金达1810万元。其次是创新财政引导机制。强化土地报批、征地拆迁、土地出让工作，近三年每年完成土地净收益超60亿元，确保每年用于农业农村的资金稳步提升足额保障。2018-2020年市财政农口专项资金累计投入7.54亿元，为顺利实施乡村振兴战略提供了有力保障。
既塑形，也铸魂，乡风民风全面提升 常德市以弘扬社会主义核心价值观为引导，乡村风貌明显改善。一是以培养新型农民为目的，坚持常态宣传教育。加强村民思想道德、公民意识、法制意识等教育，着力培育村民自主精神和社会责任意识，让其自觉遵守法律法规和公序良俗。全市各大媒体开设专栏，采取各种喜闻乐见形式进行宣传教育，如创作《新礼尚往来》、《不要彩礼的好丈母娘》等深受群众喜爱的文艺作品。二是推行村规民约。全市2262个村(居)实现了村规民约修订全覆盖、备案审核全覆盖，促进乡村面貌和精神面貌更新更好。临澧县高桥村等村的村规民约在“湘约我的村”第二季优秀村规民约系列展播中展示。三是抓好农村殡葬改革。对违规硬化大墓、活人墓依法进行整治。累计投入3亿元用于县、乡、村三级殡葬设施建设。四是发挥社会组织作用革新民风民俗。各乡镇、村(居)成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、爱卫协会、产业发展协会等3000余个城乡社区社会组织。澧县深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜专项整治，成为全国婚俗改革试验区。城头山镇国富村被评为“第六届全国文明村镇”。由于全市多年来倡导文明乡风。大力宣传新时代主旋律，弘扬社会正能量，形成城乡文明共建、发展互相的良好局面。通过宣传教育、村规民约，加大治理力度，农村基层自治能力显著提升。 党的十八大以来，中共常德市委、市政府全面贯彻执行党的路线、方针、政策，常德农村面貌发生可喜变化。如今的常德乡村“小桥流水鸡鸭鸣，青瓦白墙瓜果香”。真可谓处处是风景，黑色的村道公路在绿油油的庄稼和蔬菜基地蜿蜒，一排排拔地而起的砖瓦房，绿树掩映，造型时尚，错落有序，一幅幅和谐美丽的乡村画卷映入眼帘……常德市乡村美、产业旺、村民富、民风好正变为现实。 | 
发表于 2022-6-9 18:51:29
