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农业产业突围必须攻克五大堡垒 （下）
——临澧县四新岗镇的调查与思考
三、深度启示 从四新岗镇农业产业发展历程与经验中，我们悟到农业产业突围必须攻克的五大堡垒。 （一）观念堡垒。镇党委书记蒋冰山表示发展农业产业，不仅要看到产业在振兴乡村战略中的重要位置，更重要的是要克服畏难情绪，克服保守思想，知难而进，知行同步。有位村民也告诉我们，他们过去吃够了村里发展苎麻、萘李、杨树的亏，开始发展脐橙产业时他们仍然心有余悸，担心再次吃亏上当，是干部们耐心上门做工作又带头示范，他们才打消疑虑，小心翼翼地跟着搞，尝到甜头后才放心大胆地去做。如果村民为了眼前的蝇头小利把老板赶走，或者村民不愿意配合村里的大规模产业开发，唾手可得的好项目也终至搁浅。可见思想堡垒的攻克是农业产业发展的重大前提。 （二）人才堡垒。在产业没有发展起来的地方，一大根本原因是人才奇缺。既没有在外地创业成功返乡的本地人才，也很难招商引资引进人才，更没有像众胜村邵克喜那样带头致富的党支部书记。有的地方不仅人才奇缺，就连从事农业生产的劳动力也稀少。青壮年劳动力外出打工，部分老人进城带孙，留在农村的就是俗称的“386199部队”。没有人才和人，一切都无从说起。 （三）科技堡垒。农业生产和农作物生长的科技含量不是很高，有些地方不问青红皂白跟风赶，盲目引进新品种新产品，失败者时有所闻。但在新产品开发、产品及产业升级方面，所需的科技含量还是很高的。随着信息农业和智慧农业的发展，科学技术的掌握和普及是催生和加速农业产业发展的重要力量，必不可少。 （四）资金堡垒。资金是产业发展的血脉，是制约农业产业发展关键性因素。现在区县的财政吃紧，给乡村的财政拨款只能基本维持乡村干部的人头经费，其他全由乡村自筹解决，产业发展无资金保障。四新岗镇在农业产业发展中所遇到的资金困难不可言喻。他们到处求援，想方设法自筹资金，克服一切困难推进产业发展。有的村（社区）仍然存在债务包袱，资金瓶颈成为很多地方产业发展的拦路虎。 （五）市场堡垒。毫不夸张地说，农业产业发展的命运完全掌握在市场营销上。没有市场产品就不能变为商品。农民致富与壮大村级集体经济都是一句空话。现在市场营销手段繁多高超，但最常见的还是实体销售与网络线上销售，其中人脉联络与直播带货发挥了很重要的主导作用。这是一个很难攻克又必须攻克的坚固堡垒。 四、对策建议 （一）强化导向，知行同步。对产业发展在乡村振兴中的战略地位，县乡村各级领导都感同身受，认识不可谓不高。但真正把高度认识变为产业攻坚的实际行动，不少地方还有差距。不是畏难情绪压头，就是精力不集中，“做一日和尚撞一天钟”的“躺平式”干部大有人在。建议市委市政府在工作要求与政策导向上，突出典型宣传、典型带动、典型辐射，同时把产业发展的业绩作为干部考核极其重要内容之一。对业绩突出，效益明显的地方和干部，给予政策、项目、资金甚至重用方面的奖励与支持，形成强烈的学有典型、赶有目标的社会效应。 （二）掌握实况，精准施策。现在产业发展的趋势很强劲，效果也非常明显，但也不能完全排除个别地方产业、产值和集体经济的虚报情况。因此建议有关部门认真清理产业发展的现状和存在的真实问题，有的放矢地采取相应对策。对于假报数字、谎报现实、敷衍塞责的人和事给予严厉追责甚至相应的惩处。 （三）整合资源，共赢发展。目前在县域甚至市域范围内农业产业发展的一个突出现象就是发展极不平衡，发展为一般和较差的比重还较大，缺资源、缺人才、缺科技的情况较为普遍。如果能在一个区县或在一个市的范围内资源共享，人才带动，帮扶到位，对产业发展肯定会起到一个很好的促进作用。有些油茶基地都建有自已的加工厂，还创建了自已的茶油品牌，而在距此不远的地方就建有大型油料加工厂。我市油茶产能过剩达80%左右。这种小而全、多而杂的现象势必影响产业的持续发展。如果能明确一个协调能力强的综合部门，借助政府的力量把各方面的资源整合起来协同发展，合作共赢，肯定会带来更好的经济效益和社会效益。因此建议市、区县农业部门在不增人增编增机构的前提下，综合与产业相关的各项职能，抽出精干力量组成专门的产业办公室，负责统筹谋划，资源共享，指导发展。 （四）人才培养、科技带动。人才缺乏是一个带有全局性和长期性的问题，尤其是产业发展比较迟缓的地方，人才难题更不容易解决，长此以往，这些地方的时代落差就会更加明显。因此当务之急是要把人才培养作为产业发展的头等要务来运筹，精心谋划、精密组织、激励引导。人才培养的途径和方式很多，但最主要见效又快的还是引进产业和人才。县、乡、村共同做好筑巣引凤、土地集约、优化营商环境的工作，同时启用本土人才，培养后续人才，把乡村能工巧匠们组织起来，充分发挥他们的智慧和作用。运用现代科技手段，充分发挥人才的调剂与辐射作用。有产业发展才有农业与农民的科技需求，科技又进一步推动产业的发展，建设农业现代化更需要科技带动和科技进步，因此加强农业科技研发和科技培训必不可少。 （五）招商引资，项目扶持。从四新岗镇产业成功的经验中可以看出，资金保障是产业发展中不可缺少的刚需条件。解决资金困难的途径主要是四个方面。一是招商引资，带项目带资金：二是项目扶持，政府部门给予项目的政策支持；三是金融支持，争取开发银行和农业发展银行等给予贷期长、利率低、程序简便有效地金融服务。四是社会筹资，求助乡贤。五是农户以工代资，多方形成合力攻克资金难题，促进产业发展。 （六）提升品牌，攻略市场。农产品自然风险大，产出难，市场风险大，卖出难，可以说市场决定一切。增强农产品的市场竞争力，一靠产品的优质品牌，二靠市场的营销手段。政府不能主导产业，更不能主导市场。但为产业发展研究市场，整合资源，提升品牌，明确主攻目标还是大有可为的，政府的服务功能还有很大的发展空间。
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发表于 2024-1-19 23:09:03
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