《服农谈农村改革》之五 人民公社的艰辛探索

风啸龙情

《服农谈农村改革》之五

人民公社的艰辛探索

      人民公社从1958年冬建立，到1984年撤销，历经26年的艰辛探索。

   

   一、一风而起，问题严重。

   

   1958年8月，中央政治局北戴河扩大会议通过《关于在农村建立人民公社问题的决议》，8月29日，常德地委召开县委书记会议，部署全面建立人民公社工作。9月1～10日地委在常德县河洑区办试点，建立全区第一个人民公社，叫“红旗人民公社”，下设15个大队、137个生产队、549个作业组，18732个农户，77567人，1。38万亩耕地。10月底，短短两个月时间，全地区建立117个人民公社，实现人民公社化。

   人民公社的建立，完全是采取行动命令手段，无偿平调农业社土地、劳力、资金、设备，将乡镇级的国家行政事业单位和国营商业划归公社管理，在原乡镇基础上建立起来的。其性质为“政社合一”的农村基层组织，主要特点是“一大二公”，即区域范围大，公有化程度高。口号是“共产主义是天堂，人民公社是桥梁”，设想通过人民公社可以从落后的农业社会，一步跨入共产主义社会。

   成立初期，以公社为基本核算单位，劳动力组建为师、团、营、连、排、班，公社统一指挥，实行大兵团作战。有的大队无偿拆除社员住房，办敬老院、托儿所。生产队建立公共食堂，基本生活实行供给制，吃穿医教和看电影都不要钱。1958年是个丰收年，由于全民大炼钢铁，地里红薯无人收挖，烂在地里不少。年终决算显示：全地区经济总收入3。209亿元，供给制部分1。645亿元，占56。1％。1959年改为以大队为基本核算单位，实行半供给制，食堂只供粮油柴，供给部分仍占40％以上，按劳分配收入太少，每个劳动日只分得1～3毛钱，严重影响社员劳动积极性。

   这一时期，国家实行计划经济，各项经济指标定得过高，加上省地县层层加码，引发基层干部中的严重“五风”错误，即浮咵风、瞎指挥风、共产风、强迫命令风，干部特殊化风，更加挫伤了农民的生产积极性，加上3年严重早灾，全国进入“三年暂时困难”。1961年常德地区粮食总产量仅9。545亿公斤，农业总产值3。25亿元，分别比1957年下降33。2％和18。9％。农民不得温饱，小偷小摸成风，非正常死亡增多，妇女停止生育，人口大幅度下降。

   

   二、调整公社经营管理体制。

  

   中央根据农村的严峻形势，推迟了第二个五年建设计划，从1959年～1962年，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，调整公社体制，纠正“五风”错误。

   1959年4月，中央发出关于调整公社内部管理体制的意见，基本核算单位由公社下放到大队，具体管理办法与公社基本相同。一年实践，效果不佳。

   1960年11月，中央加大调整力度，发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》（简称十二条），1961年1月党的八届九中全会决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方计，着手纠正“大跃进”和“人民公社化”运动带来的左倾错误。首先是调小社、队规模。如常德地区，公社由原来122个调整为289个，大队由1802个调整为5109个，生产队由12455个调整为47204个，基本恢复到高级社的规模。同时，中央领导人带头深入农村一线进行调查研究，总结经验教训，探索改革良策。

   1961年6月，中共中央颁布《农村人民公社条例》（修正草案），简称《六十条》。对公社管理体制又一次进行重大调整，明确规定从1962年起，人民公社实行“三级所有，队为基础”的管理体制，即除原属于公社、大队所有的企业以外，其余的土地、劳力、耕牛、农具等基本生产资料，一律下放到生产队所有，由生产队自主生产，统一分配，简称“四固定”。撤销公共食堂，恢复家庭烟火，社员生活自理。

   通过4年调整，特别是后两年调整，取得明显成效。1962年常德地区粮食总产量14。452亿公斤，比上年增长51。4％，社员人平口粮由上年161公斤增加到255公斤，增长58。4％。社员人平纯收入由上年42元，增加到58元，增长27。6％。

   三、纠正“五风”错误。

   1960年11月，常德地委根据中央指示精神，部署和处理建立人民公社初期“一平二调”问题。全区共清退无偿平调款1。826亿元，其中集体资产占41。7％，社员个人资产占33。5％。

   11月25日，常德地委根据中央“十二条紧急指示信”精神，发出《关于当前农村整风整社运动的指示》。这次运动分3批进行，重点放在123个三类大队。（当时我在安化县（属常德地区管辖）公安局工作，被抽调到县委整风整社运动办公室负责专案组工作）。对犯有“五风”错误的基层干部，一般以公社为单位办集训班，全区共集训2523人；对性质严重者集中到县里办特训班，全区特训1476人。对集训对象管理很严，没有人身自由，连上厕所都有民兵武装监督。经过一个多月的集训后，多数批评教育，放下包袱，继续工作；极少数给予党纪政纪处分；个别的被判刑劳改。

   这次运动到1961年3月全面结束。此次运动虽然纠正了“五风”错误，改善了群众关系，但以左反左的方法，搞“武装集训”，不查清“五风”错误产生的根源，把责任压在基层干部身上，伤害了广大基层干部，不少基层干部有怨气，不工作。为此，1962年1月，中央召开扩大的中央工作会议，扩大到省地县主要负责人，共七千余人，号称“七千人大会”。中央主要领导在大会上公开作自我批评，为基层干部承担责任，并提出对运动中被处分的基层干部进行甄别平反。会后，我所在的安化县委整风整社办公室，集中全力，分片包干，进行了几个月的甄别平反工作。除贪污腐化等属于自己负责的错误给予党纪政纪处分外，其于一律不给处分，原来的调查结论材料不进入个人档案。

   四、公社内部经营管理机制极为复杂，平均主义严重，社员“坐大船，划懒桨”，捆在一起受穷。（下一篇简要介绍）

   五、撤销公社、恢复乡政府，重建地区性合作经济组织。

   历经26年的艰辛探索，实践证明人民公社体制超越当时的生产力水平，不利于调动农民的积极性，影响农业生产的发展。因此，中共中央、国务院于1983年10月12日发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。《通知》要求把这项工作作为当前农村工作的首要任务，在1984年底完成。在建立乡政府、乡党委的基础上，根据生产需要和群众意愿，逐步建立新的地区性合作经济组织。

   1984年，常德地委、行署按照中央统一部署，全面完成了“撤社建乡”任务。全区共撤销人民公社308个，建立乡政府308个，建立村民委员会4797个，村民小组50007个。

   结束语：生产关系一定要适应生产力水平，不能落后、也不能超越生产力水平。生产关系是保护和促进生产力发展的关键因素，二者是对立统一关系。相适应对生产力起保护促进作用，不相适应对生产力起破坏和阻碍作用，即反作用。这是社会发展的基本矛盾和经济规律，是不能违背的。它好比人的鞋和脚的关系，一定要相互适应。鞋大了，走不快；鞋小了，不但走不快，还可能摔跤。如果发现生产关系与生产力不相适应时，要及时进行调整完善，才能促进生产发展。

   生产关系是一定历史条件下的产物。生产力是不断发展的，生产关系也要随之深化改革。如农村土地实行包干到户、家庭经营形式，是在当时“左”的思想影响、长期不得温饱、生产力水平落后的历史条件下的产物。进入二十世纪后，情况发生巨大变化，土地小块分散、家庭经营的小农经济模式，不适应规模化、机械化、现代化农业发展。所以党中央又根据新情况，深化改革，提出了农村土地“三权（即土地所有权、承包权、经营权）分立”的新理论，改革经营制度，提出“土地流转”的新政策。具体作法是：在土地集体所有权不变，家庭承包权长期稳定的前提下，允许土地经营权逐步向农业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型经营主体流转，采取规模化、机械化、集约化经营形式，促进现代化农业高速发展。

   近40年来，由于农村土地制度改革不断深化，不断解放农村生产力，农村实现从温饱不足—基本小康—全国脱贫、全面小康三大跨越。党的十二大后，我国进入新时代，农村发展有了新的奋斗目标，即向着乡村全面振兴、建设现代化农业强国迈进。农村经营管理体制和运行机制，也要根据现代化农业的客观要求而创新发展。

龙阳呈祥

拜读佳作，欣赏学习，衷心点赞！