中共津市党史

津市万石诗

第二章

第一节

三、 废除保甲制度，建立基层政权

         津市和平解放初期，基层政权尚未建立，一度保留了保甲制度。中共津市市委、市人民政府成立后，将废除保甲制度，建立基层民主政权作为彻底摧毁国民党统治的重要工作列入议事日程。

        1950年8月，中共津市市委选派一批干部组成市委工作组，由民政科牵头，深入到市区各保甲开展建立居民委员会的工作。工作组以街、路、巷为单位，组织市民成立读报组，学习时事政治，进行宣传发动，号召市区贫民加入市贫民协会（简称市贫协会），通过诉苦会，提高工人、贫民觉悟，工人、贫民纷纷要求参加市贫协会。经中共津市市委批准，在市区8个保的范围内成立市贫协会8个。市委工作组分头召开各种类型的会议，在充分发动群众的基础上，向群众公布居民委员会人选的条件：历史清白，作风正派，大公无私，工作积极，联系群众。分片召开积极分子会议，反复酝酿居民委员会人选，然后将初步确定的候选人交群众会讨论。候选人向群众说清自己的履历后离开会场，由参会群众讨论决定其候选人资格。经过反复酝酿讨论后，由市委工作组确定候选人名单，组织召开群众大会，公开投票选举居民小组长和居民委员会委员。经过这样一个程序，市区共选出居民小组长309人，居民委员会委员138人。9月1日，中共津市市委、市人民政府决定在市区正式废除保甲制度，建立起人民路、中华路、解放路、三洲街、生产街、西河街、油榨街8个居民委员会，下设309个居民小组。

        中共津市市委在市区建立居民委员会的同期，抽调一批干部，组成4个工作组，分别派到郊区农村的4个保，开展筹建乡级政权的工作。市委工作组下乡后，访贫问苦，扎根串连，确定依靠和团结的对象，为建立农民协会，治安委员会、乡人民委员会物色人选，作好组织准备。

        中共津市市委根据省委、常德地委的指示和津市的实际情况，决定以保为单位建立农民协会。各工作组以保为范围召开农民代表会，成立保农协会筹备委员会，指定数名农民骨干为筹委会负责人，并就成立保农民协会的方法和步骤作出具体安排。分片召开贫农、中农会议，广泛宣传发动，开展诉苦活动，提高贫农、中农觉悟，动员广大贫农、中农加入农民协会。中共津市市委在贫农、中农加入农民协会人数达到70%时，召开群众大会，成立保农民协会，宣布主席、副主席名单，在津市郊区农村建立保农民协会4个。农民协会建立后，代行基层政权权力，保甲中的一些重大问题由保农民代表会决定。保农民协会建立后，立即选举产生保治安委员会。

        在中共津市市委的领导下，农民协会带领广大群众开展了征粮支前、退租减押、清匪反霸等中心工作，在农村建立了稳定的秩序，为成立乡级政权打下了坚实基础。

        1950年9月，中共津市市委、市人民政府决定在郊区废除保甲制度，建立乡、村基层政权。市委工作组和农民协会配合，以自然村为单位召开群众大会，选举产生乡人民代表大会代表，以农民协会为单位，召开乡人民代表大会，选举乡长、副乡长。全市农村共建立起窑坡、阳由、复兴、护市等4个乡人民委员会，建立32个村民委员会，由群众选举产生村长、副村长。各村下设小组，设正副小组长。

       1952年9月，郊区4 乡除襄阳、西河2个村外，全部划归澧县。襄阳、西河两村合并，成立襄阳街居民委员会。人民路居民委员会分为人民路、人民街2个居民委员会。

         在建立市区基层政权期间，潜匿的国民党党团骨干及军、警、特人员，暗地里相互串连，互相提名，假装积极，蒙骗群众，有少数人混进了居民委员会。1952年11～12月，中共津市市委决定整顿全市居民委员会班子不纯问题，从党政群团和公安部门抽调干部18人，深入各居民委员会和居民小组，广泛发动群众，检举揭发居民委员会班子不纯等问题，开展整顿建设居委会和治保会工作。通过整顿建设，将49名混入居委会班子的原国民党骨干分子、军、警、特潜匿人员清洗出去，同时将在工作中表现优秀的积极分子吸收到居民委员会，使居民委员会班子更加纯洁，基层政权更加巩固。

       城乡基层政权的建立健全，为全市各项工作进一步走上正轨和各项事业更快的恢复和发展奠定了组织基础。