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“口头约定”引发的争执 —— 农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训教学片 丁大华 撰稿 农村土地家庭承包经营是中国农村的基本经营制度，是农村经济社会发展的基础，对推动中国农业发展起到了重要作用。随着工业化、城镇化的推进和现代农业建设，农村人口流动和劳动力转移加快，农村土地承包经营纠纷数量呈多发趋势，已经成为影响农村和谐稳定的因素之一。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的出台，以及纠纷调解仲裁工作的规范化开展，对于推动建立农村土地承包经营纠纷的多元纠纷解决机制具有重大意义。 今天，我们将以常德市鼎城区郭家铺街道办事处大禾场村土地纠纷案为例，全面展示农村土地承包纠纷仲裁全过程。 大禾场村6组村民杨友寿和杨爱进原本是挺和睦的亲戚，但这两家人从2012年开始因为土地的归属闹起了矛盾。1989年父辈之间的一个口头约定，杨友寿家将3.71亩的土地无偿租赁给了杨爱进一家耕种，可当杨友寿打工回乡后想收回自家的承包地时，却遭到了杨爱进的拒绝。杨友寿持有田地承包到户的原始记录，杨爱进声称自己承担了多年的税费和提留，取得了土地的经营权。经组村、街道办事处多次调解，双方始终无法达成一致。 杨友寿无奈之下，在鼎城区信访局咨询后，前往鼎城区仲裁办提出仲裁申请。工作人员热心地接待了他，询问记录后耐心细致地解释了有关法律规定。杨友寿向仲裁办公室提交了本人身份证、户口登记卡、农村土地承包纠纷仲裁申请书。工作人员登记并出具回执。仲裁办指定专人对仲裁申请材料进行初审。经过审核，符合《仲裁法》第二条第二款、第五款的规定，决定受理。审核人员在2个工作日内制作仲裁立案审批表，报仲裁委员会主任审批。 立案批准后，仲裁办指定专人在5个工作日内将受理通知书、仲裁规划、举证通知书、证据清单、仲裁员名册，选定仲裁员通知书送达申请人和被申请人。仲裁涉及第三人的，同时向第三人送达相关材料，告知其权利义务。申请人杨友寿和被申请人杨爱进均按期接到了相应文书，了解到了相关程序和规则。 【字幕】被申请人自收到仲裁申请书副本之日起10日内向仲裁办提交答辩书。仲裁办在5个工作日将答辩书副本送达申请人。被申请人不答辩的，仲裁程序正常进行。当事人委托人代理人参加仲裁活动的。仲裁办审核当事人提交的“授权委托书”，查验委托事项和权限。受委托人为律师的，查验律师事务所出具的指派证明；受委托人为法律工作者的，查验法律工作证。 仲裁办自仲裁庭组成之日起2个工作日内将仲裁庭组成情况通知当选仲裁员和当事人、第三人。仲裁庭组成人员和开庭通知，在开庭3日前通知到位。 在开庭前，区仲裁办工作人员先后到郭家铺街道、大禾场村实地走访调查，确保在后续调解仲裁中事实清楚、适用法律法规恰当。鼎城区农村土地承包仲裁委员会决定合并区、镇、村三级进行最后一次庭前调解，希望以最小成本达成双方当事人都能接受的一致意见。庭前调解由区调解仲裁委员会工作人员、郭家铺街道调解委员会工作人员、联村干部和大禾场村支部书记以及双方当事人共同参与。调解中，介绍了纠纷基本情况，当事人陈述了相关情况和诉求，各级工作人员解读了《农村土地承包法》等法律法规以及国务院（2004）21号明确电报 ，电报中明确指出“要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权”。提出了处理纠纷的建议，对当事人进行了劝导。经反复协调，未能达成协议，案件正式转入仲裁庭审。 【字幕】开 庭 时 间： 2017年3月 7日9 时 30 分 开 庭 地 点： 鼎城区土地仲裁庭 书记员首先请当事人、仲裁代理人和旁听人员入庭，核对到庭情况，填写仲裁参与人签到单。确定到庭后，宣布仲裁庭纪律，随后请首席仲裁员、仲裁员入庭。 【现场同期声】书记员：全体起立，请首席仲裁员、仲裁员入庭。 书记员：（看表，时间 9时 50 分）报告首席仲裁员，申请人杨友寿，被申请人杨爱进， 第三人郭家铺街道办事处大禾场村委会法定代表人杨从建均已到庭。 庭前准备工作已进行完毕，是否可以开庭，请指示。 首席仲裁员：开庭，请坐下。 开庭后，首先核对双方当事人身份。申请人、被申请人和第三人分别向仲裁庭介绍自己的姓名、性别、年龄、出生年月日，职业和家庭住址，身份证号码等情况。首席仲裁员分别询问申请人、被申请人和第三人对出庭人员有无异议，确定双方当事人及其仲裁代理人第三人符合法律规定，可以参加本案的庭审活动。 【现场同期声】首席仲裁员：现在开庭。（敲击法槌一次） 首席仲裁员：依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的有关规定，鼎城区农村土地承包纠纷仲裁委员会对申请人杨友寿与被申请人杨爱进、第三人村委会土地承包经营权流转纠纷一案公开开庭审理。 首席仲裁员向当事人说明了相关权利和义务。 【字幕】 在仲裁过程中，当事人有权行使《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定的权利： （一）陈述案情，进行辩解；（二）追加、变更仲裁请求，提出反请求；（三）申请仲裁庭组成人员回避；（四）申请对申请仲裁的标的物采取保全措施；（五）请求调解、自行和解； 同时也必须遵守仲裁秩序，履行相关义务： （一） 如实陈述案情；（二）及时提供证据；（三）遵守仲裁秩序和仲裁庭纪律； 在确定当事人都清楚这些权利和义务后，首席仲裁员告知当事人，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十五条、第十六条、第十七条规定，当事人有权依法对仲裁庭组成人员和书记员申请回避。申请人、被申请人和第三人均表示不申请回避。 随后，仲裁庭庭审调查正式开始。 【字幕】仲裁庭调查的重点是双方当事人争议的事实，当事人对自己的主张有责任提供证据，反驳对方主张的，也应当说明理由。仲裁庭调查采取仲裁庭主持下诉辩方式进行，即哪一方向仲裁庭主张权利，就由哪一方当庭宣读并出示证据，然后由仲裁庭交给对方进行质证，最后再递交仲裁庭认证。 第一步，申请人宣读仲裁申请书，被申请人宣读了答辩书，第三人进行了口头答辩。主审仲裁员综合申请人的申请和被申请人的答辩，归纳了本案双方当事人争议的事实与焦点。申请人认为，是申请人父亲与被申请人当时的口头流转协议，没有收取租赁费，什么时候要就得返还承包地。被申请人认为，是申请人他父亲转让给我父亲的承包地，由父亲分家时分给本人的以上3个丘块，并承担了各种税费。本案的焦点在于争议地的三个丘块承包经营权归谁所有。 主审仲裁员随后提醒申请人、被申请人和第三人，让他们围绕争议焦点出示有关证据并简要说明每个证据所要证明的事实，然后由对方当事人质证、辨证，以及发表对证据承认或否认的意见，否认对方出示的证据的，要简要说明理由。 【字幕】当事人在举证时，必须依次说明证据的序号、名称、证明的内容；对方在质证时，首先应对证据的形式和内容真实性发表意见，如不发表意见，在仲裁庭庭充分提示后将视为承认对方的主张。 申请人杨友寿拿出了第一份证据，这份来自村委会的证明，证明自1984年以来村组没有调整田地，双方是私下调整。工作人员将证据交给被申请人杨爱进质证。杨爱进认为，田地的调整通过了组长及村干部，不是私下调整。村委会主任进行质证时表示，本村组承包地对外流转有协议，本组农户与农户之间内部调整没有涉及到承包经营权。 在申请人举证完毕后，被申请人杨爱进开始出示证据。这份1994、1995年各项税费到户表，证明杨爱进负担了3.23亩税费。对这份证据，申请人和第三人都没有表示异议。主审仲裁员在确定被申请人杨爱进举证完毕后，询问双方是否申请证人出庭作证，被申请人杨爱进申请了证人杨有信到庭作证。杨有信向仲裁庭介绍了自己的相关信息，表明自己曾于1978年至2000年担任大禾场村6组的组长。 【现场同期声】 主审仲裁员：根据法律规定，凡是知道案件情况的人都有作证的义务，而且不得拒绝作证。出庭作证的证人应当客观陈述其亲身感知的事实。证人作证应当实事求是，故意作伪证的要负法律责任。同时证人的合法权利受国家法律的保护。杨友信，你对上述权利、义务是否已经听清？ 证人答：清楚。 主审仲裁员：现在请你在证人誓词上签字并宣誓。 证人：我向仲裁庭宣誓：以我的人格及良知担保，我将忠实履行法律规定的作证义务，我将就所知道的案件事实向仲裁庭如实陈述，并如实回答双方当事人及仲裁庭的提问，决不作伪证。如故意隐瞒、歪曲事实，甘愿接受法律制裁。 杨有信向仲裁庭陈述，1984分田到户后，组里没调整过田地。对于这份证词，双方都没有意见。仲裁员随后向证人杨有信发问。 【现场同期声】 仲裁员：证人，作为老组长，对争议地面积是否清楚？ 证人：清楚。大田、九斗岗、台堤三个丘块，1984年承包时分给杨友寿家庭承包以后，村、组没有调整，一直到现在。要说调整，都是双方私下协商的。 主审仲裁员在确定申请人、被申请人和第三人不需要继续发问后，让证人在笔录在签名后退庭。被申请人杨爱进又申请了证人左美兰到庭作证。时任妇女主任的左美兰证实了，在争议地流转后，税费由被申请人负担。 主审仲裁员在确定双方没有新的证据和新的证人后，宣布庭审阶段结束，进行仲裁庭辩论。首席仲裁员提醒大家 ，仲裁庭辩论的重点是双方当事人争执的焦点和本案的法律责任进行辩论，调查阶段已经查明的事实不得再行辩论。 杨友寿和杨爱进分别发表发表辩论意见后，第三人进行了发言。他表示，从实际情况看，流转当时没有约定经营权问题，希望仲裁庭考虑当时的实际情况，双方进行协商。 【现场同期声】首席：流转时签定了承包合同没有？ 第三人：没有签定合同。 首席：1984年以后，村里有没有调整过田地？ 第三人：没有。 首席仲裁员：双方是否有新的辩论意见？ 申请人：没有。 被代：没有。 首席仲裁员：仲裁庭辩论终结。 首席仲裁员提醒双方，辩论结束后当事人有最后陈述的权利。双方均表示依法仲裁。经过开庭审理，双方举证、辩论，本案事实已经清楚，是非责任已经分明。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，仲裁庭主持调解。双方当事人都不同意调解。首席仲裁员宣布休庭十分钟，仲裁庭进行会商评议。 继续开庭后，首席仲裁员宣布了仲裁裁决，宣布杨爱进将争议田地返还给杨友寿。 【现场同期声】首席仲裁员：如不服本裁决，在收到裁决书30日内向鼎城区人民法院提起民事诉讼。 闭庭后，书记员请当事人在庭审笔录下签名，在3个工作日内领取仲裁裁决书。一场持续了5年多的土地纠纷，终于有了一个结果。
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发表于 2017-10-26 13:58:43
发表于 2017-10-26 14:35:55
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