本帖最后由 上将军 于 2018-1-21 15:56 编辑
关于完善城市管理体制机制工作的调研报告（二）
全国人大代表、石门县人大常委会环资城建工委主任戴海蓉在2017年9月22日在县十七届人大常委会第七次主任会议上的发言 三、建议及对策 （一）进一步完善工作运行机制 1．构建新的工作格局。在城市工作委员会的统领下，建立“政府主导、部门主责、街道主体、社区为基础”的工作大格局，一是强化部门职责，按照“三定”方案，各司其职，各负其责。二是强化联动机制，打好组合拳，形成合力。 2．理清部门职能职责。贯彻落实好《湖南省城市综合管理条例》，县住建局将市政公用设施管理、城市园林绿化管理、路灯管理、城市燃气管理、供水管理等行政处罚权移交给城管局；城管局相对独立行使噪声污染、油烟污染、烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等环境保护管理方面行政处罚权，配备好技术人员及监测设备。 市管中心和城管局要划清责任，以城市道路红线为界管理农贸市场。市管中心负责红线外的市场部分卫生和秩序。城管局负责道路红线内的卫生和秩序，整治出店经营、占道经营。市管中心不再对临时摊贩收取卫生费。 交警大队启动停车收费管理，提高占道泊位利用率；降低老城区开发强度，方案论证阶段增加交通影响评价；规划几处可以近期实施的社会停车场；进一步完善公共交通，减少小汽车出行。 房管局牵头搞好问题楼盘的处理。县政府成立由主要领导挂帅的领导班子，从政法、住建、房管、国土、税务、财政、食药工质、消防大队等单位抽调专人集中办公。出台“先证后税、先证后诉、先证后责”的特殊政策，将业主办证与依法处罚开发商、与依法追究部门监管责任、与追缴国家税费相分离。根据每个楼盘的主要问题，分别落实一个部门牵头包保处理。 食药工质监、交警大队等从严整治使用和销售未经主管部门许可和国家明令淘汰的机动车，杜绝电动车泛滥。按照《中华人民共和国国家标准》机动车运行安全技术条件规定，电动三轮车应为摩托车范畴，电动四轮车为小型汽车范畴。 环保局和畜牧局要厘清部门职责，处理好城区畜禽养殖污染问题。 3.大力推进部门执法重心下移改革。按照“权随事走、人随事调、费随事转”的原则，实现事权和支出相适应，权力和责任相统一。先把部门的相关职能职责划转到城管局，然后下放人员，或者县城管局先试点下放。下沉的执法人员参照乡镇街道财政所的体制管理，58个协管经济指标全部下放到社区，深入到网格，其全部工作经费、公用经费同步预算划转到街道。只有这样，无论正常上班时间还是双休、节假日，才能做到全天候。 （二）进一步完善考核激励机制 1．细化量化硬化目标考核。县政府为主体，对街道社区及相关职能部门组织考核，将城市管理工作作为全年目标管理考核的重要指标，细化量化考核内容，设计科学合理，操作性强。采取“街道参与考核部门、部门同步考核街道”的双向考核机制，按照考核结果适度奖惩。并且对部门不作为、乱作为的问责追责，继续落实县委2017年3月21日宣布的纪律规定：凡街道社区不能拆除辖区新发生的违法建设交给城管局的，该社区总支书记一律免职。 2．改进考核激励部门下放工作机构及下沉人员的方式方法。街道办负责日常管理和绩效考核，发放基本工资、基本福利、效益工资、加班工资和考核奖励；部门只负责人员编制和业务指导。 3．强化对中联重科履特许经营行协议情况的全面考核，按照绩效支付服务费。 （三）进一步完善工作保障机制 1．政府要编制和实施好城市发展规划。改变只堵不疏的现状，解决老百姓的实际困难，促进征拆工作顺利开展。 2．政府要完善主建主管公共设施机制。重点解决好老百姓最关心、最直接、最迫切的利益问题。一是新建和改造一批农贸市场，在澧水二桥附近选址新建果蔬批发市场；在东城新一中附近、南区二中附近各新建一处农贸市场；改造楚江市场和站西路市场。二是新建农产品交易大厅，用完善的检验检测和准入制度，严格把控农产品进入关口，所有农产品一律通过交易大厅进行农残检验检测后才能挂牌上市。三是将城市“丁”字路口改成“十”字路口，打通断头路。特别是打通一桥连接S308线，形成井字形路网结构。四是政府应尽快批准征地并建设充电站、充电桩等配套设施，应对新能源汽车的推广。 3．加强行政执法保障。在保障执法人员的基础上，加强信息化基础建设，所有执法人员配备执法记录仪，推行网上办案系统，利用科技手段提升执法规范化水平。 4．加强工作经费保障。县财政要加大城市管理经费的投入，确保城市经营、管理部门正常运转。如市管中心2017年收入502.29万元，其中资产租赁收入261万元，财政补助收入241.29万元，支出768.96万元，资金缺口达266.67万元，且每年差不多如此。
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发表于 2018-1-21 15:54:21
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